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• 【山西招商】2015年山西省政府工作报告

  ——2015年1月28日在山西省第十二届人民代表大会第四次会议上省长李小鹏各位代表：现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的形势，我们深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央各项决策部署特别是对山西工作的重要指示要求，迎难而上，奋力拼搏，各项工作稳中有为、稳中有进，经济结构不断优化，改革创新亮点纷呈，人民生活水平稳步提高，社会保持和谐稳定，在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实的步伐。一年来，我们千方百计稳增长。认真贯彻落实国家稳增长政策措施，在继续实施煤炭、煤层气和低热值煤发电3个20条、保障工业运行12条等措施的基础上，新出台煤炭17条和缓解企业资金困难的财政、金融等措施。加强经济运行监测分析，定向督查指导，有力促进了各项政策措施的落实。把投资作为稳增长的关键，围绕转方式、调结构、惠民生，加强重点领域投资。首次推出40个鼓励社会资本参与建设营运的基础设施项目，修订完善省政府核准的投资项目目录，落实企业投资自主权。深入开展“项目见效年”活动，坚持“六位一体”统筹推进重点工程建设，及时实施“百日百项”工程开工计划，全社会固定资产投资连续两年超万亿元。大西高铁太原至西安段正式通车，山西中南部铁路出海通道如期建成。大水网四大骨干工程进展顺利，病险水库除险加固任务基本完成。新增高速公路通车里程732公里，新建改建国省干线722公里、农村公路2891公里。吕梁机场正式通航，五台山、临汾机场加快建设。新增发电装机容量538万千瓦。燃气使用人口新增306万人，达到1500万人。把消费作为稳增长的基础，加快发展电子商务，推动传统流通企业与电商开展合作；积极拓展信息消费，重点公共场所实现无线局域网免费覆盖；加快农产品流通体系、社区便民商圈建设，实施“快递下乡”惠民工程，引深“山西品牌中华行”等促消费活动；出台加快发展养老、健康服务业的政策措施，鼓励发展服务消费。外贸结构进一步优化，机电产品、高新技术产品出口分别增长9%、15.6%。大力扶持实体经济，实施“一企一策”精准帮扶，各级领导干部带头联系帮扶重点企业，协调解决重大问题；扩大大用户直供电试点，降低企业用电成本7.5亿元；引导金融机构加大对重点企业、重点工程、中小微企业和“三农”支持力度，着力解决企业融资难、融资贵问题，稳妥处置金融风险；为小微企业减免增值税、营业税、所得税9.7亿元，新创办小微企业5.4万户，新增个体工商户13.7万户。初步核算，2014年全省生产总值完成1.27万亿元，同比增长4.9%；固定资产投资完成1.19万亿元，增长11.5%；社会消费品零售总额完成5549.9亿元，增长11.3%；公共财政收入完成1820.1亿元，增长7%；城镇居民人均可支配收入24069元、增长8.1%，农村居民人均可支配收入8809元、增长10.8%；居民消费价格上涨1.7%；城镇新增就业51.4万人，转移农村劳动力37.7万人，城镇登记失业率为3.4%。去年，地区生产总值增速等部分预期性指标未能达到预期。主要是由于宏观经济增速放缓，我省以煤炭、冶金、电力、焦炭、化工为主的能源原材料工业总体疲软，特别是我省最大的支柱产业煤炭供过于求、价格下跌、效益锐减，不仅影响到地区生产总值等总量指标，而且影响到财政收入等效益指标。加上长期存在的经济结构不合理等问题，矛盾更显突出。从主观上看，我们对经济发展新常态的特点和规律认识不深，对形势分析判断的预见性还不够强，有些政策措施落实还不到位，有的改革举措尚未明显见效。尽管如此，经过全省上下的艰苦努力，城乡就业、农民收入、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，9项节能环保约束性指标全面完成。这也更加坚定了我们战胜困难的信心和决心。一年来，我们蹄疾步稳推改革。不断丰富转型综改的实质性内容，积极开展“转型综改攻坚年”活动，“3675”年度重点任务全面完成。全面清理省级审批事项，承接国务院取消行政审批项目29项、下放行政审批项目59项，省级取消、下放、调整行政审批项目60项。省、市政府机构改革全部完成，县级政府机构改革基本完成。率先推行省属国有企业财务等重大信息公开，着力打造阳光国企。推进低热值煤发电项目审批改革，累计批准24个项目开展前期工作，装机容量2104万千瓦。工商登记制度、财税体制、户籍制度、食品药品监管体制等重大改革取得新突破。特别是我们上下同心、抓住机遇、果断出手、冲破藩篱，积极推进煤炭管理体制改革，在全国率先清理规范涉煤收费项目，专门面向煤炭的省定行政事业性收费全部取消，违规收费项目全部取缔，保留收费项目全部规范；推进煤炭资源税从价计征改革，从低确定税率；暂缓“两金”提取，3项合计减轻企业负担320多亿元，吨煤可降低成本40元。大力实施煤焦公路销售体制改革，全部取消对相关企业的21项行政授权，全部取消煤焦公路运销9种票据，全部撤销遍布全省的1487个各类煤焦公路检查站点，煤炭管理体制改革迈出了坚实的步伐！一年来，我们坚定不移调结构。积极化解过剩产能，淘汰落后钢铁产能425万吨、焦炭产能1058万吨、电力产能57.4万千瓦、水泥产能110.5万吨。改造提升传统产业，现代化矿井改造步伐加快，煤电一体化运营积极推进，运城、吕梁两个百万吨铝循环产业基地加快建设。制定新兴产业和服务业发展扶持政策，设立战略新兴产业、文化产业及旅游文化体育产业三支投资基金，推动煤层气装备、新能源汽车等7个新兴产业优化布局，加快发展节能环保产业和现代服务业，服务业占地区生产总值的比重超过44%，同比提高2个百分点以上；民间投资占固定资产投资的比重超过58%，同比提高4个百分点以上；非煤产业投资占工业投资的比重超过78%，同比提高3个百分点以上；非传统产业投资占工业投资的比重超过54%，同比提高约1.5个百分点；装备制造业连续3年成为继煤炭、冶金之后的第三大产业；旅游总收入增长23.5%。狠抓节能减排，实施650项节能改造项目，探索开展节能量交易试点，全省万元地区生产总值能耗超额完成下降3.5%的年度任务。大气污染防治成效明显，细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降16.9%，圆满完成亚太经济合作组织(APEC)峰会期间空气质量保障工作。加快推进燃煤电厂超低排放，瑞光电厂1号机组率先完成改造任务，实际排放明显低于燃气发电机组。淘汰黄标车和老旧车21.6万辆。省城环境综合治理成效明显，太原市空气质量达标天数197天，同比增加35天。吕梁山生态脆弱区治理步伐加快，晋祠泉复流工程全面启动。完成水土流失治理面积346.8万亩，营造林462万亩。制定实施国家创新驱动发展战略山西行动计划、低碳创新行动计划，高起点推进山西科技创新城建设，编制完成总体规划、核心区详细规划及专项规划，完成首期征转地工作，中科院、清华大学等27家研发机构确定入驻；编制7个煤基低碳产业科技创新链，67个煤基重大科技专项面向社会公开招标成功。动车轮对组成关键零部件、水煤浆水冷壁气化炉等技术实现产业化。潞安集团建成我省首家国家级工程技术研究中心。新设院士工作站16个，选拔新兴产业领军人才64名、学术技术带头人193名，“千人百县”服务基层活动扎实推进。一年来，我们统筹城乡促发展。在继续执行中央及我省各项惠农政策的基础上，又出台10项补贴政策，资金总规模达到67亿元。不断增强农业综合生产能力，农田实灌面积达到2125万亩，粮食产量再创新高，达到133.1亿公斤。加快发展现代农业，扎实推进“一村一品”“一县一业”和七大产业振兴翻番工程，启动实施新一轮雁门关生态畜牧经济区建设规划，农产品加工业销售收入增长18%。农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村集体产权制度改革试点工作扎实开展。深入实施百企千村产业扶贫开发工程，建设产业扶贫项目233个、完成投资200亿元；实施精准扶贫，5万名农村贫困劳动力接受就业培训，2万名贫困学生受到教育资助，4万多名干部驻村帮扶，覆盖所有贫困村，在21个扶贫攻坚县启动实施金融富民扶贫工程，47万贫困人口实现脱贫。制定实施改善农村人居环境规划纲要和2014年行动计划，重点推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，完成投资超过145亿元，改造县乡公路544公里，新建和改建农村饮水工程1598处，建成老年人日间照料中心1000个，完成采煤沉陷治理搬迁4.6万人。全力办好农村“五件实事”，改造农村困难家庭危房15.5万户，新建改建农村幼儿园312所，易地搬迁农村贫困人口10万人，配备保洁员7.3万名、垃圾收运车3.5万辆，培训新型职业农民10万名。统筹推进城镇化建设，太原晋中同城化步伐加快，上党城镇群、百里汾河经济带等城镇组群发展提速，晋中108廊带区域一体化发展示范区启动建设。加强城市道路交通、管网、生态园林及污水垃圾处理等基础设施建设，完成投资435亿元。新开工城镇保障性住房23万套，建成21万套。积极推进农业转移人口享有城镇基本公共服务，进城务工人员子女实现在就读地参加中考和高考。城镇化率预计提高1.5个百分点，达到54%。一年来，我们真情实意惠民生。财政支出的八成以上和全部增量均用于民生改善。大力发展教育事业，新改扩建206所公办标准化幼儿园，农村小学、初中学生人均公用经费补助标准分别提高到695元、895元，21个县初步通过国家义务教育均衡发展评估验收；实施薄弱学校改造计划，招聘1407名农村义务教育特岗教师。城乡特殊教育生均公用经费补助标准由310元、750元统一提高到4000元；中职教育免收学费全覆盖惠及45万名学生；高校新校区全面建成，11万师生入住，新增山西工程技术学院、山西应用科技学院两所本科院校。深化医药卫生体制改革，在83个县推进县级公立医院综合改革，在269个非政府办基层医疗卫生机构开展基本药物制度试点；人均基本公共卫生服务经费财政补助标准提高到35元；城镇职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保实现应保尽保，城乡居民大病保险在全省推广，在18个县开展参合农民住院按病种分级诊疗试点；新增社区卫生服务机构71所，新增社会办医机构397所、增加床位4976张，省儿童医院新院区建设加快推进。5500户家庭享受到“单独两孩”政策。加快发展文化事业，省级重点文化设施进一步完善，国家公共文化服务体系示范区和示范项目创建工作正式启动，“文化惠民在三晋”系列活动扎实开展，政府购买公共演出服务全面推行，哲学社会科学、新闻出版、广播影视繁荣发展。成功举办第14届省运会，我省体育健儿在第17届亚运会上取得好成绩。千方百计扩大就业，制定实施促进就业创业的46条措施，实行提供财政补助、实训补贴和小额担保贷款等“七补一贷”政策，扶持高校毕业生创业；购买6992个基层公共服务岗位，吸纳高校毕业生就业；实行财政贴息支持、一次性就业补助等“六补一缓”优惠政策，缓缴困难企业社保费60亿元，发放失业金稳岗补贴6.25亿元，鼓励中小微企业吸纳更多城乡劳动者就业。加强职业培训，为就业困难人员提供就业服务。着力增加居民收入，提高最低工资标准和企业工资增长指导线；连续10年提高企业退休人员基本养老金，月人均达到2389元；为领取失业保险金人员发放冬季取暖补贴，为全省农户免费发放898万吨取暖用煤；提高省直机关、事业单位津补贴和绩效工资标准，并向低职务职级人员倾斜。全面加强社会保障，建立了统一的城乡居民基本养老保险制度；城镇居民医保和新农合年人均财政补助标准由280元提高到320元，工伤保险待遇标准平均提高10%；城乡低保标准每人每月分别提高28元、25元，达到379元、206元，农村五保对象集中供养、分散供养省级补助标准每人每年分别提高200元、130元，达到2200元、1430元；对7.8万名重度残疾人和贫困残疾人进行补贴，对7.55万名贫困残疾人进行康复救助，为14万名经济困难家庭学前幼儿提供生活补助；完善落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动新机制，困难群众基本生活得到保障。面对经济下行压力，我们更加注重保障和改善民生，坚持政策力度只增不减、投入力度只增不减、工作力度只增不减，人民群众得到了实实在在的好处！一年来，我们毫不放松抓安全。认真贯彻落实中央及我省关于加强安全生产的一系列决策部署，把安全生产作为一条不可逾越的红线，全面开展安全生产知责履责活动，深入开展各行业各领域安全生产专项整治和大检查，突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道、交通运输和隧道交通、粉尘防爆等重点行业领域，全面排查治理各类安全隐患。严格责任追究，严肃处理晋济高速“3·1”特别重大道路交通危化品燃爆等事故相关责任人。各类安全生产事故起数和死亡人数实现“双下降”，煤矿百万吨死亡率0.036、下降53.25%。加大招商引资、招才引智力度，成功举办第五届能博会暨2014低碳发展高峰论坛、第二届晋商大会。晋城海关、长治海关获得国家批准。全年签约招商引资项目2064个，到位资金6903亿元。推进民主法制建设，认真执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持人民政协履行职能，全年共办理人大代表建议913件、政协提案814件，向省人大常委会提请审议地方性法规草案6件、废止6件、修正9件，制定政府规章5件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。深入开展“六五”普法，公民法治意识进一步增强。扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。大力压减“三公”经费，年初压减部门一般性支出10%，年中又压缩会议、培训等行政经费10%，节省下的经费全部用于改善民生。深入开展廉政建设和反腐败斗争，严肃查处了一批领导干部违纪违法问题和重点领域腐败案件。加快转变政府职能，行政效能和服务水平有了新的提升。各位代表，一年来，我们风雨同舟、攻坚克难，经济社会实现新的发展，成绩来之不易。我们之所以能够取得这些成绩，靠的是党中央、国务院的亲切关怀、坚强领导和方针政策的指引，靠的是省委的正确领导，靠的是省人大、省政协的大力支持和有效监督，靠的是全省上下齐心协力、奋力前行。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向驻晋解放军、武警官兵、公安民警和中央驻晋单位，向各民主党派和人民团体，向所有关心、支持、参与山西改革发展的海内外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我省经济社会发展还存在不少困难和问题。当前经济运行困难，煤炭需求下降，价格深度下跌；企业经营困难，效益明显下滑；金融运行偏紧，融资难、融资贵问题较为突出，全省经济下行压力持续加大。经济社会发展中长期积累的矛盾仍然突出，发展规模不大，经济结构不优，质量效益不高，特别是“一煤独大”没有改变，传统产业产能过剩问题突出；城乡居民收入与全国差距较大，民生社会事业欠账较多，扶贫攻坚还需加大力度；国有企业缺乏活力，民营经济发展不足；对外开放程度不够，科技创新能力不强，制约我省转型发展的体制机制弊端依然存在；安全生产压力依然较大，维护社会和谐稳定任务繁重。政府建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，依法行政理念尚未完全确立，行政审批环节多、效率低，政务环境不优，职能转变还需加强；“四风”问题尚未根绝，不作为乱作为、懒政怠政、失职渎职依然存在；出现系统性、塌方式腐败，严重损害了人民利益和山西形象，党风廉政建设和反腐败斗争任务十分艰巨。对此，我们要始终保持清醒头脑，不畏艰难、勇于担当，不断克服困难，认真解决问题，推动改革发展，决不辜负全省人民的厚望！二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是我省全面推进“六大发展”的开局之年。今年国内外经济形势依然十分严峻复杂。我国经济仍处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，深化改革、调整结构、化解过剩产能、保护生态环境等压力依然较大；煤炭供大于求、价格低位徘徊的状况难有改观，传统工业产能过剩、效益不佳，资源型经济跌得快跌得深、回升慢回升难，都将给我省财政收支、社会就业、居民收入、金融运行带来较大压力。同时，我们更要看到面临的有利条件和机遇。我国发展仍然处于可以大有作为的重要战略机遇期没有变，经济发展总体向好的基本面没有变，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，将形成持续利好的宏观政策环境；我省转型发展效果正在显现，综改区建设步伐加快，创新驱动提挡加速，煤炭革命激发强大活力，铁路、公路、水利、电力、人居环境改善、科技创新城等一大批重点工程，将有效拉动经济增长。我省加强党风廉政建设和反腐败斗争、推进法治山西建设，将为经济社会发展提供风清气正的环境，特别是省委提出“六大发展”的新思路，必将团结激励全省人民为加快全面建成小康社会、实现富民强省而努力奋斗。面对经济发展新常态，我们要认识新常态、适应新常态、引领新常态，强化底线思维，把握宝贵机遇，扬长避短，积极作为，努力做好经济社会发展各项工作。做好今年政府工作，要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议及省委十届六次全会部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，全力推进“六大发展”，全面深化改革，扩大开放，突出创新驱动，强化风险防控，保障改善民生，加快推进法治山西建设，促进全省经济平稳健康发展，社会和谐稳定。综合考虑各方面的因素，2015年我省经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6%左右，全社会固定资产投资增长16%左右，社会消费品零售总额增长10%，公共财政预算收入增长6%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、7%以上，城镇新增就业岗位51万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标是：万元地区生产总值能耗下降3%，万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物减排完成国家下达任务，烟尘、粉尘排放量均下降0.5%，万元工业增加值用水量下降4.6%。2015年，要重点做好以下几个方面的工作：(一)加快改革开放和创新驱动，引深转型综改区建设。全面深化改革。实施转型综改“2285”年度行动计划，确保3年任务全面完成。继续抓好三项改革试点，抢抓先机加快低热值煤发电项目建设，加大力度争取煤层气矿业权审批、商品衍生品交易试点早日落地。深化国有企业改革，做好国有企业重大信息公开工作，推进省属国企负责人薪酬和履职待遇管理制度改革，建立完善国有资本收益共享机制，稳步推进股权多元化，探索国企分类监管、分类考核和组建改组国有资本投资运营公司，深化集体企业改革、省直机关直属企业脱钩改革，稳妥推进厂办大集体企业改革。推动民营经济健康快速发展，放宽市场准入，清理不合理规定，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成大众创业、万众创新的生动局面。推进财税体制改革，完善政府预算体系，将政府收支全部纳入预算管理，加强财政资金绩效管理，继续推进“营改增”，完善煤炭资源税省市县三级共享格局，规范政府债务管理。大力压缩财政一般性支出，确保重点领域和民生支出。深化投资体制改革，修订完善政府核准投资项目目录，推出第二批向社会资本开放的建设项目名单，积极推广政府与社会资本合作建设模式。加快金融改革发展，做大做强晋商银行、山西国投等地方金融机构，推进农村信用社改革，促进融资性担保企业、小额贷款公司健康发展，积极筹建山西金融资产管理公司、消费金融公司、人身保险公司。构建多层次资本市场体系，推动企业上市，鼓励发展创业投资和私募股权基金。优化金融生态，有效防范化解金融风险。推进高速公路建设和运营管理体制改革，加快交通企业及高速公路资产债务重组，逐步提高经营性高速公路比例，进一步规范交通建设项目招投标管理。同时，积极推进工商登记制度便利化改革、土地管理制度改革、价格改革等重点领域改革，全面启动不动产登记。实施创新驱动。深入实施创新驱动和低碳创新行动计划，以安全、清洁、高效、低碳发展为方向，实施好煤基科技重大专项，力争在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术。深化科技体制改革，构建以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的自主创新体系。实施省级科技计划改革，加强科研项目管理，促进科技资源共享和开放。加大创新成果产权保护和政策支持，建立完善科研人员股权和分红激励政策。抓好科技创新城核心区基础设施建设，启动科技服务三大平台建设，推进首批27个项目入驻，再引进一批高端研发机构，积极争取科技创新城享受国家自主创新示范区试点政策。加快对外开放。积极对接国家“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略，扩大与相关地区的交流合作，加大承接长三角、珠三角等地区产业转移力度，主动融入环渤海经济圈和中原经济区，加快晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。加强与港澳台地区及德国北威州、美国西弗州等友好省州的经济合作和文化交流。创新招商方式，实施精准招商、产业链招商、集群化招商。积极引进我省紧缺的高层次人才。充分发挥太原武宿综合保税区作用，启动太原铁路口岸建设，促进大同航空口岸正式开放，推动设立运城航空临时口岸，探索在太原、大同、临汾建设“无水港”。办好能博会低碳发展高峰论坛、农博会、文博会、书博会，积极参加国家级重大展会。我们就是要向改革要活力，向创新要动力，向开放要空间，加快走出资源型地区和内陆省份可持续发展的新路子！(二)坚持稳中求进，全力促进经济平稳健康发展。进一步加大投资力度。准确把握国家产业政策和投资方向，加强重大基础设施建设、产业转型、城镇化和生态环保、民生和社会事业等重点领域投资，狠抓重点工程建设，扎实开展“项目提质增效年”和“百日百项”活动。今年全社会固定资产投资计划安排1.3万亿元，重点推进十大领域投资和十大标志性工程建设。铁路投资393亿元，加快推进大张铁路、太焦城际铁路等15个国家铁路项目，阳泉北—大寨等4个地方铁路项目，晋中—太原轻轨等轨道交通项目以及24个运煤装车点建设；公路投资245亿元，新建续建高速公路680公里，新建改建国省干线公路300公里、农村公路1000公里；水利投资431亿元，抓好大水网四大骨干工程、汾河流域生态修复及晋祠泉复流工程、引黄配套工程和百座小型水库建设，全力推进古贤水利枢纽前期工作；外送电通道和电网建设投资125亿元，抓好蒙西—晋北—天津南、榆横—晋中—潍坊、晋北—江苏、盂县—河北4条外送电通道建设；低热值煤发电项目投资205亿元；煤层气项目投资187亿元；节能环保项目投资390亿元；科技创新城投资150亿元；新兴产业项目投资4790亿元；城乡人居环境改善投资2901亿元。努力扩大消费需求。深化收入分配制度改革，千方百计增加城乡居民收入，增强居民消费能力。健全社会保障体系，稳步提高保障水平，改善居民消费预期。深入推进“山西品牌中华行”等促消费活动，促进养老家政、文体娱乐等服务消费，鼓励信息消费，稳定住房消费，倡导节能环保等绿色消费。深化流通体制改革，加强城乡流通基础设施和市场体系建设，积极发展物流配送、网络购物等现代流通方式，规范市场秩序，让群众安全消费、放心消费、满意消费。推动进出口稳定发展。提升外贸转型升级示范基地建设水平，加快培育外贸综合服务企业，推进跨境贸易电子商务。借鉴上海自贸区经验，推进通关便利化改革。加快出口退税进度，提高出口信用保险覆盖面。优化进出口结构，扩大机械装备、电子信息产品、新材料和特色农产品出口，扩大重要原材料、先进技术设备、关键零部件进口。加大帮扶企业力度。落实好减免行政事业性收费、缓缴社会保险费用等相关政策措施，帮助困难企业渡过难关。促进银企沟通对接，争取金融机构扩大对我省信贷投放和资金配置，支持商业银行做好贷款重组和接续工作，有效缓解企业融资难、融资贵问题。大力实施中小微企业成长工程，加强帮扶、指导和服务。(三)大力推动煤炭革命，做好煤炭这篇大文章。推动煤炭消费革命。坚持总量控制、节约优先，形成集约高效的能源消费方式，提高省内清洁煤炭消费比例。大力发展清洁燃煤发电、煤基能源深度转化、热电联产集中供热，推广燃煤锅炉和窑炉污染控制技术。全力推进燃煤发电机组超低排放，落实优惠政策，确保2017年底全面完成总体目标。推动煤炭供给革命。加快建设国家新型综合能源基地，重点推动建设晋北、晋中、晋东三大煤炭基地，晋北、晋中、晋东三大煤电基地，沁水、河东两大煤层气基地，晋北等煤化工基地。大幅提高清洁能源和可再生能源比例。推动煤炭管理革命。落实好深化煤炭管理体制改革的意见，促进煤炭工业可持续发展。巩固涉煤清费成果，做好煤炭资源税从价计征改革工作。做好煤焦公路销售体制改革涉及的企业职工转岗安置工作。建立现代化信息监管平台，强化安全生产、矿产资源等日常监管。推进煤炭行政审批制度改革，再取消、调整、下放一批涉煤行政审批事项。推进煤炭资源市场化配置，对新设矿业权依法实行招拍挂，完善矿业权二级交易市场，探索建立矿业权转让超额收益调节机制。深化煤炭交易方式改革，完善现货交易，探索发展以煤炭为主的能源期货交易。同时，大力推动煤炭科技革命，扩大煤炭领域的开放合作。煤炭经济事关我省发展全局。我们要下决心走“革命兴煤”之路，着力推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，使煤炭产业焕发出新的生机和活力！(四)推动产业结构优化升级，做好非煤这篇大文章。要大力培育发展文化旅游、装备制造、新材料、新能源、节能环保、食品医药、现代服务业等七大产业，加快资源型经济转型步伐。加快传统产业转型升级。通过消化、转移、整合、淘汰等途径，有效化解钢铁、焦化、水泥、电解铝以及煤炭等行业过剩产能。鼓励煤电联营和签订长协合同，发展煤焦化、煤电材等循环产业链，促进传统产业一体化、循环化发展。促进新兴产业发展壮大。装备制造业要推动中央企业与地方企业优势互补、军工与民品融合发展，做强轨道交通装备、煤层气装备、煤机装备、电力装备、煤化工装备等优势产品。特别是加快发展新能源汽车产业，推进燃气汽车、电动汽车、甲醇汽车关键核心技术研发，加强充换电设施、加气站等配套建设，加大公共服务领域推广应用力度。节能环保产业要着力发展煤层气发电、高效节能电机、燃煤发电机组超低排放等装备制造，积极发展节能环保服务产业。新能源产业要积极发展水电、风能、太阳能、生物质能、地热能。新材料产业要加快发展特钢、铝镁合金、钕铁硼、半导体照明等产业，提高深加工能力和附加值。食品医药产业要大力发展酒类、食醋、乳品、小杂粮、干鲜果蔬等特色产业；开发现代中药新药及天然药物，发展生物制药、新型药物制剂。提升服务业规模和水平。落实好促进现代服务业发展等各项政策措施，统筹推进金融服务、信息服务、电子商务、检验检测等生产性服务业和旅游休闲、文化体育、健康养老等生活性服务业发展。促进旅游与文化深度融合，塑造山西旅游品牌，推进区域合作，打造精品线路，培育骨干企业，完善配套设施，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。依托重大交通轴线布局现代物流产业，充分发挥区位优势，加快发展第三方物流和多方物流，着力提升物流业对相关产业的综合服务能力。积极培育新兴业态。适应新一代信息技术引领的科技革命，继续推进“宽带山西”和“三网”融合建设，促进云计算、大数据、物联网等与传统产业、现代制造业和现代农业相结合，不断催生新兴业态。(五)切实做好“三农”工作，促进农业稳定发展农民持续增收。构建特色现代农业体系。创新农业补贴制度，再研究出台一批新的强农惠农政策。稳定发展粮食生产，加强农田水利建设，启动耕地质量保护和提升行动，建设高标准基本农田200万亩，新增实灌面积180万亩。加快农业结构调整，深入实施七大产业振兴翻番工程和“一村一品”“一县一业”建设，推进新一轮雁门关生态畜牧经济区建设。推广农业实用技术，积极发展现代种业，提升农业机械化水平。加快发展生态循环农业，推行标准化清洁生产，提高农产品质量和安全水平。大力发展农产品加工、储藏、保鲜、运销，打造农业全产业链。健全粮食收储体系。支持培育种养大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体，积极发展多种形式的适度规模经营。深化农村改革。全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地流转。启动水权制度、小型水利工程产权和农业水价综合改革。扩大农村集体产权制度改革试点范围，开展林权抵押贷款。积极争取开展国有林场改革试点工作。加强金融支农服务，引导农业保险向特色农业和各类新型农业经营主体倾斜。深化扩权强县改革，赋予县域更大发展自主权，促进县域经济加快发展。加快扶贫开发。按照精准扶贫要求，抓好干部驻村帮扶工作，加大行业扶贫力度，大力实施百企千村产业扶贫开发、劳动力就业培训、易地扶贫搬迁、教育扶贫、金融富民扶贫等重点工程，加快推进特困地区扶贫攻坚，确保500个贫困村整体脱贫，再实现50万贫困人口脱贫。(六)着力改善城乡人居环境，提高城镇化质量和水平。加快推进农村人居环境改善工程。实施好农村人居环境改善四大工程，改善50万农村人口和10万农村学校师生饮水条件，新改造农村道路500公里，绿化村庄500个，新建老年人日间照料中心1000个,实施30万户广播电视卫星户户通提质工程；加快采煤沉陷区居民搬迁安置，新建改建各类农村房屋21万户，解决64万困难群众的安居问题；完成300个村的污水处理任务，全面开展农村生活垃圾专项治理；抓好200个省级美丽宜居示范村创建。扎实办好“五件实事”，再改造农村困难家庭危房8.5万户，新建改建农村幼儿园300所，易地搬迁农村贫困人口10万人，深入推进乡村清洁工程，培训新型职业农民10万人。启动实施城市人居环境改善工程。实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程，力争早日实现全省城市建成区水电气热、通信、污水和垃圾处理全覆盖，公共综合交通体系基本形成，棚户区基本消除，城中村改造取得阶段性成果，环境质量明显改善。今年要加快推进棚户区和城中村改造，加大公租房建设力度，稳步推进共有产权住房建设，新开工城镇保障性住房25万套、建成18万套。大力推进城市供水、燃气、供热管网和道路建设，完成39座城市污水处理厂的提标改造，新增城市绿化面积2000万平方米。积极稳妥推进新型城镇化。加快太原都市圈建设，聚合太原晋中同城化、山西科技创新城、山西高校新校区、晋中108廊带区域一体化发展示范区等优势，推进道路、公交、通信、金融互联互通和产业一体化。积极推进晋北、晋南、晋东南城镇群发展，抓好大同都市区、上党城镇群、临汾百里汾河经济带建设，支持阳泉等资源枯竭型城市转型发展。健全空间规划体系，推进市县“多规合一”。探索破解资金、土地等难题，创新发展和管理机制，提高城镇产业、人口集聚功能和综合承载能力。选择一批建制镇开展新型城镇化建设试点。稳妥推进区划调整工作。深化户籍制度改革，全面放开建制镇和中小城市落户条件，有序放开大城市落户限制，统一城乡户口登记制度。全面实施居住证制度，对在城镇就业居住但未落户的外来人口，以居住证为载体提供相应的基本公共服务。改善城乡人居环境，既是人民的期盼，也是政府的责任。我们要加大力度、加快进度，治理沉陷区、改造棚户区，让人民群众早日告别危旧房、摆脱“脏乱差”，建设美丽家园，共享美好生活！(七)加强文化建设，促进文化繁荣发展。增强公共文化服务能力。巩固经营性文化单位转企改制成果，支持转企改制国有文艺院团改革发展。深化公益性文化事业单位内部改革，完善绩效考核机制。推进山西晋剧艺术中心、少儿图书馆和古籍保护中心建设，抓好市县文化场馆和基层综合性文化服务中心建设。深入开展“文化惠民在三晋”系列活动，抓好政府购买公共文化服务，推进文艺院团下乡和农村公益电影放映。抓好《山西文华》丛书编纂工作，推进乡村文化记忆工程，加强文物和非物质文化遗产保护。开展“强健体魄·阳光生活”全民健身活动，提高竞技体育水平。发展壮大文化产业。加快推进重点文化产业园和文化保税区建设，发展壮大骨干文化企业，支持特色文化产业发展。推进文化创意和设计服务与科技、农业、体育等相关产业融合发展。加快发展数字出版、动漫游戏、移动多媒体等新兴文化产业。促进金融资本投向文化产业。凝聚传播正能量。培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬山西精神，充分发挥法治文化、红色文化、廉政文化的资政育人作用，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。发展新闻出版、广播影视、文学艺术事业，推进媒体融合发展。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。倡导全民阅读。做好扫黄打非和净化网络工作。加强对外宣传和文化交流，讲好山西故事，提高三晋文化传播力和影响力，塑造山西改革发展新形象!(八)全面发展社会事业，切实保障和改善民生。推动各类教育协调发展。新改扩建200所公办标准化幼儿园，完成“十二五”全省建设1000所幼儿园的目标。推进义务教育办学模式改革，全面改善义务教育薄弱学校和寄宿制学校基本办学条件,加大城乡教师交流、校长轮岗力度,力争再有30个左右的县通过国家义务教育均衡发展评估验收。启动普通高中办学标准化建设工作。认真落实特殊教育提升计划。加快构建现代职业教育体系，深入实施“百校千企”工程。建设一批优势特色学科专业，进一步提升高等教育质量和水平。深化教育领域综合改革，稳步推进教育考试招生制度改革。提升医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，推进太原市城市公立医院改革试点工作，实现全省县级公立医院综合改革全覆盖。人均基本公共卫生服务经费财政补助标准由35元提高到40元。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。为农村60岁以上老年人实行免费体检。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。积极推进分级诊疗制度。加强村医队伍建设。采取建立医疗联合体、实施城乡对口支援、开展远程诊疗等举措，切实提升基层医疗卫生机构服务能力。做好人口计生工作。着力稳定和扩大就业。重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、化解过剩产能失业人员和退役军人等群体就业工作。加快发展服务业等劳动密集型产业，扶持发展中小微企业，开发更多的就业岗位。鼓励和支持困难企业采取在岗培训、协商薪酬等办法，稳定就业岗位。完善落实创业扶持政策，鼓励支持劳动者自主创业，以创业带动就业。强化政府公共就业服务，提高职业培训质量，做好就业援助工作。努力促进城乡居民增收。依法推进企业工资集体协商，形成职工工资劳资共决机制。进一步调整最低工资标准，发布年度企业工资指导线，提高职工工资收入水平。完善工资制度，提高机关事业单位基本工资标准并建立正常调整和增长机制，实行乡镇工作补贴，向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇工作的人员倾斜。落实县以下机关公务员职务职级并行制度。低收入农户每户一吨冬季取暖用煤改为现金方式发放。健全农民工工资支付保障机制，做到不欠农民工辛苦钱！提高社会保障水平。落实机关事业单位养老保险改革措施，抓好失业、工伤、生育保险工作，进一步完善覆盖城乡的社会保障体系。城镇居民基本医保和新农合年人均财政补助标准由320元提高到380元。继续提高企业退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡低保、农村五保对象补助水平。建立健全以经济困难高龄、失能老人为重点的老年福利制度。发展社会福利和慈善事业。落实社会救助暂行办法，做好残疾人就业援助、康复救助，全面实施临时救助制度，确保困难群众求助有门、受助及时。加强和创新社会治理。推动政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，加强社区工作，推进网格化管理和基层综合服务管理平台建设，建立完善调处化解矛盾纠纷综合机制。健全农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务体系。健全普法教育机制，加强法律服务和援助工作。强化食品药品安全监管，确保人民群众饮食安全、用药安全。扎实推进“平安山西”建设，创新立体化防控体系。加强社会治安综合治理，深入开展“打黑除恶”斗争，防范和处置突发性群体事件，防止发生暴力恐怖事件。强化网络安全管理。加强应急管理和防灾减灾能力建设，做好消防工作，切实保障人民群众生命财产安全。支持国防和军队建设，做好双拥、优抚安置和人防工作。发展妇女儿童、老龄和红十字会等事业。做好民族宗教、外事、侨务、港澳、对台等工作。加强气象、地震、科普、档案、参事、史志等工作。扎实推进援疆工作。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。惠民实事我们要一件接着一件办，民生工作我们要一年接着一年干，让广大人民群众过上更加富足、舒心的好日子！(九)加强生态文明建设，持续改善生态环境。促进能源资源节约集约利用。推进重点领域和重点行业节能降耗工作，实施工业能效提升计划，在重点耗能行业全面推行能效对标。实施电机系统节能、余热余压利用等重点节能工程和项目，推进千家企业节能低碳行动。严格执行节能评估和审查制度，积极推广合同能源管理，推行节能量交易和碳交易，确保完成“十二五”节能降耗目标任务。推动粉煤灰、煤矸石等工业大宗固废资源化利用，扶持重大资源综合利用示范项目，支持朔州市开展工业绿色转型发展试点。积极推进大同、运城、长治国家新能源示范城市建设，支持晋城市低碳城市试点和循环经济示范城市创建工作。加强环境保护。严格执行环境保护法，进一步加强大气、水污染防治，抓好主要污染物减排。全面推进燃煤锅炉综合整治，深入开展重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，加快淘汰黄标车、老旧车，推进市区重污染企业搬迁改造，强化扬尘治理，加强细颗粒物监测预警和区域联防联控，有效预防重污染天气。加强重点流域水污染防治，抓好饮用水源地环境监管，推进城镇污水处理设施建设和改造。强化农业面源污染治理。支持太原开展省城环境整治提标工程。加大生态建设力度。继续实施林业“六大工程”，加快吕梁山生态脆弱区林业建设，造林400万亩以上。统筹推进水土保持、水生态保护和湿地保护等工作，突出抓好汾河流域生态修复，推进晋祠泉复流工程。完善生态补偿机制，大力推进采空区、沉陷区、煤矸石山的土地复垦和生态修复。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们要共同致力于保护和改善生态环境，使三晋大地天蓝气爽、山青水净，为子孙后代留下更多的绿色财富！(十)持之以恒抓好安全生产，促进安全生产形势持续明显好转。牢固树立安全发展理念，坚持任何时候都决不能过高估计安全生产形势、决不能过高估计干部群众对安全生产重要性的认识、决不能过高估计我们保证安全生产的能力和水平，坚持安全生产是最大的民生、是比泰山还重的责任、是任何人任何时候任何地方都不可逾越的红线，敬畏生命、敬畏责任、敬畏制度。严格落实安全生产法，坚持和完善我省近年来一系列行之有效的安全生产规章制度，强化安全生产法律和制度保障。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实政府安全监管责任，强化企业安全生产主体责任。深入开展隐患排查治理，采用“四不两直”以及明察暗访等方式，全面加强煤矿、道路交通、非煤矿山和尾矿库、危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作，始终保持高压态势，严厉打击非法违法建设生产经营行为，严肃查处违规违章现象。推进科技兴安，加强安全培训，夯实基层基础。强化考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，严肃查处事故，严格追究责任，坚决遏制重特大事故、减少一般性事故。安全生产是做好一切工作的前提和基础。越是经济形势严峻复杂、越是改革发展任务艰巨、越是安全生产形势明显好转，我们越要高度重视、警钟长鸣、常抓不懈，确保全省安全生产形势持续明显好转，并向稳定好转坚实迈进！三、切实加强政府建设我们要持续不断、加大力度建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府和学习型政府，特别是要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。(一)依法履行职能。运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，全面梳理政府权力事项，省级政府部门要完成权力清单、责任清单公布工作，探索制定市场准入负面清单，市县政府部门也要加快推进。深化行政审批制度改革，继续简政放权，再取消、调整和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批，大幅减少前置审批，整治“红顶中介”，最大限度减少政府对微观事务的管理，加强事中、事后监管。探索建立政府绩效第三方评估机制。制定实施政府建设三年规划(2015-2017)，推动政府建设系统化、规范化、法治化。认真总结“十二五”规划完成情况，深入分析面临的形势，科学编制好“十三五”规划。(二)严格依法行政。完善政府规章制定程序，围绕“六大发展”做好政府立法工作。建立重大决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制，积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革，加强执法队伍建设，推进重点领域综合执法。坚持严格规范公正文明执法，完善执法程序，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制。做好行政复议工作。(三)强化权力监督。实施“六权治本”，规范权力运行。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，加强行政监察和审计监督，重视社会和舆论监督，形成常态化监督制度。加快推进省级公共资源交易平台和政务服务平台建设，规范公共资源交易行为。完善国有资产资源监管制度，加强对国企领导班子的监督，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监督，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。全面推进政务公开。(四)坚决惩治腐败。认真贯彻落实习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上的重要讲话精神和全会的各项部署，严格落实反腐倡廉各项规定，深刻汲取我省发生严重腐败问题的惨痛教训，从严落实政府系统党风廉政建设责任制和党委(党组)主体责任。围绕煤焦、土地、交通、房地产等重点领域，围绕教育、医疗、环保、社保、涉农等社会民生领域，围绕资源配置、工程招标、政府采购、资金分配等关键环节，围绕行政审批违规问题和滥用审批权问题，扎实开展专项整治，进一步形成并保持惩治腐败的高压态势，做到有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决遏制住腐败现象蔓延势头，决不允许任何腐败分子逍遥法外。(五)加强作风建设。扎实开展学习讨论落实活动，巩固党的群众路线教育实践活动成果，认真执行“八项规定”，持续狠刹“四风”，抓好整改落实，建立长效机制。从严管理公务员队伍，坚决惩处失职渎职，坚决纠正懒政怠政行为。加强学习，深入调研，提升能力，破解难题。改进服务，提高效能，切实解决吃拿卡要和门难进、脸难看、事难办等问题。厉行节约、反对浪费，严控“三公”经费，治理“吃空饷”，推进公务用车改革。加大督查，强化考核，确保各项工作部署落到实处。我们要始终保持奋发有为的精神状态，履职尽责、夙夜在公，不辱历史使命，不负人民重托！各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委的坚强领导下，同心同德，开拓奋进，为开创弊革风清、富民强省新局面，实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！

  2025-07-30

• 【灵丘县招商】2016年灵丘县政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我县发展历程中极不平凡的五年。面对持续下行的宏观经济，特别是锰、铁等矿产品价格持续大幅下跌、经济结构深层次矛盾不断凸显等一系列前所未有的挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“建设面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇”的发展定位，攻坚克难、砥砺奋进，经济社会发展取得新成就，全面建成小康社会迈出坚实步伐。五年来，我们凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升大力推进项目建设。五年来累计实施省、市重点工程214项，完成投资312亿元。河北建投公司200MW风电项目、金地公司富锰渣生产线、山煤100MW光伏发电项目一期工程、宗银公司白银冶炼及银制品加工等一大批项目全部完工。社会固定资产投资年均增长52.1%，达到了97.6亿元，比2010年增长7倍多。努力促进消费。大力发展外向型经济，各类商贸企业达到522家，社会消费品零售总额达到28.15亿元，五年平均增速为13.7%，2015年增速全市排名第一。“十二五”期间，全县地区生产总值累计完成156.5亿元，是“十一五”总量的1.6倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到22708元，比2014年增长7.9%，在2010年的基础上翻了一番;农村常住居民人均可支配收入达到6251元，比2014年增长7.7%，较2010年增长78.3%。我县综合经济实力迈上了新台阶。五年来，我们千方百计调结构，转型发展成效初显有机农业稳步推进。车河有机社区投资1.8亿元，完成会展中心、新型农居、旅游接待中心建设，种植有机杂粮、蔬菜700亩，养殖有机鸡、有机羊3万多只;城头会有机社区完成投资1500万元，恢复北魏文化古村落房屋19间，建设梯田100亩、种植经济林100亩;绿海金秋有机果蔬基地完成投资5936万元，建成鸟巢式智能温室4套，种植有机农作物100亩;思源生态农业园完成投资8000万元，建成日光温室33座、连栋温室1座;总投资4.9亿元的润生公司生物材料基地一期工程于2014年实现了当年开工、当年建设、当年投产;总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目于今年5月开工建设;车河柴鸡蛋等24种农产品获得有机认证;赵北松针鸡、石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋等产品已经上市销售;连续举办了三届“车河有机农业国际论坛”，国内外200多名专家、学者参加了论坛，灵丘有机农业影响力不断扩大。传统产业提档升级。豪洋公司利用铁尾矿生产加气混凝土砌块项目完成投资1.26亿元，已建成投产;石工公司锰渣循环再生利用项目完成投资7000万元，一期工程已建成投产;总投资15亿元的东田矿业超纯铁精粉项目一期工程已完成试车。新兴产业发展迅速。总投资20亿元的河北建投200MW风电项目白草湾风电场、寒风岭风电场、南甸子梁风电场成功并网发电;总投资35亿元的石家庄东方能源400MW风电供暖示范项目已取得省发改委路条，第二批测风塔已安装完毕，年内可完成核准;总投资120亿元的通用航空产业园项目完成了机场军转民工作，中期规划已评审通过，我县与大禹投资管理有限公司签订了合作框架协议。现代服务业蓬勃发展。电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大，创建了灵丘青年创业孵化基地，组建了灵丘“转转网”，“灵蕴有机农产品基地”获2015年“创青春”中国青年互联网创业大赛优秀作品奖。2015年，第三产业在生产总值中的比重上升到53.37%，首次占据“半壁江山”，现代产业体系正在加快形成。五年来，我们立足实际抓建设，城乡面貌焕然一新全面实施“大县城”战略。新华街、新建路等7条道路改造工程全部完成，学府路北延、高速公路灵丘出口引线道路建设工程完工并通车，县城“六横八纵”交通框架基本形成;集中供热面积达到253万平方米，城市燃气安装完成9500户;总投资8.6亿元的平型关广场项目主体工程已完成50%以上，新型城镇化水平进一步提升。全面推进道路交通建设。荣乌高速公路灵丘段建成通车;实施了总投资10.15亿元的108国道下北泉至神堂堡段改建工程;完成了唐生线、漫沙线、小彦至凤凰山国防公路等道路新建、改造工程。五年间全县通车总里程新增135公里，达到1391公里。全力实施城乡清洁工程。在县城新建星级公厕3座，配备洒水车、垃圾收集车、清扫车等环卫设备74台，在主干道配备果皮箱210个;在农村建成简易垃圾填埋场183个，新建农村生活垃圾收集点40个，配备垃圾清运车390辆;县城道路清扫保洁实现了全覆盖，我县连续十二年被评为省级卫生县城。五年来，我们持之以恒护生态，环境优势更加明显大力开展植树造林。五年累计植树造林16.4万亩，垫滩造地741.8亩，治理土地和小流域32.6万亩，全县林草植被大幅度增加，森林覆盖率达到30.5%，先后有40个村被命名为省级生态村，上北泉村被评为“全国绿色小康村”和“全国农业旅游示范点”。扎实推进环保工作。严格控制污染物排放，严厉打击各类环境违法行为，淘汰关停高污染、高耗能企业17家，淘汰各类燃煤小锅炉300台，六项主要污染物控制指标全部达标，17处饮用水源地水质全部符合标准，出境断面水保持在三级标准以上，县城空气质量二级以上天数年均330天以上。五年来，我们全力以赴惠民生，人民生活进一步改善大力发展教育事业。投入4656万元，新建、改建幼儿园47所;完成了44所学校的信息化建设工程，全县完全小学以上的学校实现了互联网全覆盖;2012年，我县被国务院评为全国“两基”工作先进单位;2015年，高考本科达线人数首次突破600人，2016年达到629人，高考成绩连续多年位居全市农业县区第一。扎实推进卫生计生工作。卫生监督所、武灵镇卫生院建成使用，县医院住院楼建设工程完工，县第二人民医院挂牌成立，中医院通过了二级甲等医院评审，创建国家级人口计生优质服务先进县工作通过验收;食品药品监管工作进一步加强，县食药监局被评为全省2015年度食品药品监督管理工作先进单位。加快发展文化事业。全国武术学校套路比赛、乒超联赛和国际自行车骑游大会等重大体育赛事成功举办;完成送戏下乡1200场，送电影下乡9180场，送图书下乡7.6万册，文化馆、图书馆实现了免费开放;加大非物质文化遗产保护力度，申报国家、省、市级非物质文化遗产10项，创作了罗罗腔大型现代戏《乡村法官》。大力推进脱贫攻坚。在贫困乡村大力实施以种养业、农产品加工业为主的农业扶贫项目，强化基础设施建设，改善群众生产生活条件，增强扶贫脱贫内生动力。五年共减少贫困村13个、减少贫困人口3.29万人。切实加强社会保障。开工建设公租房5000套25万平方米，分两批为408户城镇低收入家庭分配了廉租住房;完成农村危房改造7000户，改造老旧小区住宅楼节能保温、屋面防水5988户;城市低保标准达到每人每月387元，农村低保标准达到每人每年2658元;农村五保集中供养标准由原来每年2200元提高到2400元，分散供养由原来每年1430元提高到1530元;城乡居民基本养老保险基础养老金达到85元，为全市最高;平型关烈士陵园顺利通过国家民政部验收，列入国家级抗战遗址保护单位;我县连续七年荣获全省“双拥模范县”称号;县残联工作连续六年在全市综合考评中排名第一，连续七年被评为全省先进单位。不断加强社会治理。深入开展了安全生产大检查和突查检查活动，安全生产形势保持了总体稳定;持续推进安全乡村监管体系建设，11个乡镇被命名为安全乡镇，247个行政村被命名为安全村;不断加强社会治安综合治理，群众安全感和满意度进一步提升，2013年人民群众安全感测评我县在全省119个县区中排名第一，2015年县公安局被省公安厅、省人社厅授予全省优秀公安局称号;积极消除和化解各种不稳定因素，连续四年在全国重大会议、活动期间进京赴省“零非访”。五年来，我们坚持不懈强素质，政府形象明显提升着力推进学习型政府建设。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，努力引导广大干部转变观念、开阔视野、提升能力。着力推进法制型政府建设。深入推进“六权治本”，全面推行“两单两图”制度，政府部门权力清单、责任清单全部按期公布;扎实开展政府系统七个领域重点事项专项整治工作，建立完善了相关工作制度，进一步规范了权力运行;深入开展“六五”普法，2015年，被评为全国法治县(市、区)创建活动先进单位。着力推进服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年来，共办理人大代表意见建议591件、政协委员提案608件，办复率100%。进一步优化审批办理流程，压缩审批办结时限，审批时间由10.5个工作日压缩为7.7个工作日，压缩27%。清理减少行政职权3071项，精简率40.7%。着力推进廉洁型政府建设。严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，“三公”经费逐年下降，公务用车制度改革顺利推进，一批群众反映强烈的突出问题得到解决;从严从实整治不作为、慢作为、乱作为等突出问题，弘扬了正气，凝聚了人心，为全县经济社会发展营造了良好的环境!刚刚过去的2015年，是经济下行压力较大、改革发展稳定任务较重的一年。一年来，我们抓项目不放松，保投资再加劲，全年实施重点项目56个，完成投资69.95亿元，占年任务的103%，固定资产投资增速为18.7%，超过全市平均水平11.9个百分点。我们加大力度调结构，千方百计促转型，转型项目占项目总数的71%，同比提高8个百分点。我们坚持兜底线，惠民生，实施了保障房建设、农村危房改造、城乡清洁等一系列重大民生工程，让改革发展成果更多地惠及人民群众，县政府向全县人民承诺办好的“十件实事”已全部兑现。我们借力“冬季行动”，大兴实干之风，征收安置、手续办理、招商引资、金融创新、企业帮扶、信访维稳等工作均取得明显进展，为今年乃至整个“十三五”工作争取了时间、赢得了主动、凝聚了力量。回顾这五年，我们深切体会到，面对新形势下的各种压力和挑战，之所以能够保持全县经济社会平稳健康发展，关键在于我们牢牢把握中央“四个全面”战略布局不动摇，深入贯彻落实省委、市委、县委战略部署不动摇，依靠人大代表、政协委员的鼎力支持，凝聚了全县人民干事创业的强大合力;关键在于我们始终坚持发展是第一要务，主动适应经济发展新常态，举全县之力抓产业上项目、调结构转方式，积蓄了转型发展新动能;关键在于我们始终践行群众路线，把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，实施了一大批民生工程，增强了群众的获得感，开创了经济社会发展新局面。各位代表，我县“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众攻坚克难、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持灵丘改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!“十二五”期间，全县经济社会发展虽然取得了一定成就，但同时我们也要清醒地认识到，随着宏观环境的重大变化，我县经济社会发展中一些深层次的矛盾还很突出，政府工作还面临一些亟待解决的困难和问题。主要表现为：传统的单一产业结构还没有完全改变，结构性风险仍然存在;财政收支矛盾更加突出，财政平衡压力持续加大;贫困人口量大面广，贫困程度较深，扶贫开发形势仍然十分严峻;一些部门和单位作风不实、服务不优、效能不高的问题仍然存在。这些问题已引起政府的高度重视，我们将采取有力措施，积极应对，认真解决，决不辜负人民的期望和重托!二、“十三五”时期总体发展思路和目标任务各位代表，“十三五”时期，是我县推进转型发展的重要战略机遇期，我们将面临很多新任务、新困难和新挑战，也面临诸多宝贵的机遇。从宏观环境看，长期积累的矛盾和风险进一步显现，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济下行压力加大。但我国经济发展长期向好的基本面没有变，新一轮科技革命和产业改革蓄势待发，“一带一路”战略深入实施，供给侧结构性改革强力推进，投融资体制改革不断深化，这将为灵丘产业结构调整创设一个极为有利的大背景和大环境。从自身发展看，虽然工业下行压力依然很大，但我县经济回暖的趋势明显增强，各项经济指标全部为正增长，特别是产业结构进一步优化，清洁能源、生物医药、新型材料、通用航空等一批新兴产业稳步推进，有机种植业、养殖业规模逐步壮大，生态资源优势日益明显，转型发展已经迈出坚实步伐。同时，中央把扶贫工作提升到了一个前所未有的战略层面，灵丘作为国家扶贫开发重点县，在项目、资金等方面将得到更大的支持。只要我们坚定信心、主动担当，只要我们迎难而上、锲而不舍，就一定能够实现经济社会转型健康发展!根据县委十三届十四次全会精神及“十三五”规划《建议》，县政府编制了《灵丘县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》，明确提出了“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想和目标任务。“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照“四个全面”战略布局，围绕省委“不断塑造山西美好形象，逐步实现山西振兴崛起”的总体要求和市委“一个中心、三条主线、六个第一”的决策部署，坚持全面从严治党，加快推动供给侧结构性改革，全力推进脱贫攻坚，全方位扩大对外开放，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇努力奋斗。“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，实现“两翻番”、“两快于”、“两突破”、“一确保”。地区生产总值比2010年翻一番，达到52.3亿元;城乡常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增速分别达到6.5%和6.7%，2020年两项收入达到31112元和8645元;农村常住居民人均可支配收入增长快于城镇居民，贫困人口收入增长快于全县居民;2020年，工业新型化、农业现代化、县域城镇化、旅游产业化等建设取得重大突破，面向京津冀地区宜居宜业宜游山水特色城镇建设取得重大突破;坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年我县3.1万贫困人口全部脱贫，灵丘与全国、全省、全市人民一道同步实现全面小康。实现上述目标，主要途径和举措有以下五个方面：一是推进创新发展，着力厚植发展优势。以改革的勇气推动灵丘的创新发展。加快农业提档升级，深化农村产权制度改革，建立土地和不动产“三权分置”新模式，探索以现代有机农业为支撑、以农村新社区建设为特征的就地城镇化发展道路，发挥有机农业在带动农民增收、农村发展、农业增效中的作用，为精准脱贫提供强有力的支撑。大力发展新兴产业，重点推进总投资120亿元的通用航空产业园项目、总投资100亿元的中电国际新能源1000MW光伏产业园项目、总投资40亿元的东田创新产业示范园项目、总投资35亿元的东方能源400MW风电供暖示范项目，抓住“互联网+”产业蓬勃发展的有利时机和团中央定点帮扶的优势，加快发展线上线下紧密结合的各类新产业、新业态。积极推动金融创新，组建多个融资平台，与国家专业投融资机构合作，在保证政府引导资金安全的前提下，利用扶贫贷款和银行中长期政策性贷款作为股本金或项目资本金，面向资本市场开展滚动式融资，切实构建起适应灵丘实际的投融资体系，推动政府和社会资本深入合作。“十三五”期间，全县投资总规模达到500亿元。二是推进协调发展，形成均衡发展格局。实施新型城镇化战略，推进农产品精深加工和农村服务业发展，加快形成以城带乡、城乡互惠的新型城乡关系。深入实施农村人居环境改善工程，加大传统村落和历史文化村落保护和开发力度，加快有机农业园区与新型农村社区建设的融合式协同发展，建设美丽宜居乡村。深入开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬平型关革命精神、赵武灵王改革创新精神，促进物质文明和精神文明协调发展。三是推进绿色发展，全力打造美丽灵丘。大力发展有机农业，全力建设平型关国家有机农业公园，努力把南山区建设成为目前国内最大、最美、最具特色和吸引力的全域化景区，把灵丘县域有机农业标准打造成我国乃至世界有机农业领域较为权威的产业发展标准。大力实施生态修复治理，在独峪、下关废弃铁矿区全面实施生态修复治理，对全县“十河两系”流域全面实施生态综合治理工程，争创全国生态文明示范县。大力开展植树造林，深入实施太行山绿化、京津风沙源治理工程，努力提高森林覆盖率。大力推进城乡生态化建设，以我县被确定为农村垃圾治理示范县为契机，投资1.9亿元，建立完善“村收集—乡转运—县处理”的城乡清洁作业新模式，2020年，全县255个行政村生活垃圾全部实现无害化处理。四是推进开放发展，拓宽合作共赢空间。面向京津冀，坚持主动开放、双向开放，拓展对外开放深度和广度，努力形成全方位、宽领域、多层次、高水平全面开放新格局。高水平“引进来”，以“八大园区”为重点，按照高效、低碳、生态、循环发展要求，大力开展建链、补链、延链、强链集群式招商，积极承接京津冀地区新材料、节能环保、高新技术等转移产业，打造产业集群。大规模“走出去”，鼓励本地成长起来的中小企业大胆走出去寻求合作，继续选派优秀干部外出挂职学习，加强对特色农产品和旅游产品的营销和推介，不断提升灵丘的知名度。五是推进共享发展，强化社会民生保障。深入推进脱贫攻坚，大力开展产业扶贫，以平型关国家有机农业公园和光伏产业园建设为依托，大力发展有机农业、生态旅游和光伏发电等产业，通过扶贫实现就地城镇化;以新材料产业园区建设为依托，大力发展新型建材、新能源等产业，带动农村劳动力转移就业;以通用航空产业园、唐河湿地生态示范园和旅游县城建设为依托，大力发展通用航空、商贸物流、现代服务等产业，带动群众整体脱贫。扎实抓好易地扶贫搬迁，总结车河有机农业社区建设试点经验，坚持把易地扶贫搬迁与产业发展相结合，与美丽乡村建设相结合，与平型关国家有机农业公园建设相结合，努力探索出一条提升农业、繁荣农村、富裕农民的就地城镇化道路。“十三五”期间，共易地扶贫搬迁8824户22352人，其中建档立卡贫困户4989户12352人，确需同步搬迁户3835户10000人。持续推进旅游扶贫，扎实推进教育扶贫，积极推进电商扶贫，不断强化社会兜底扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战，确保我县贫困人口如期全部脱贫。同时，加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生和就业、社保、居民增收、食品安全、稳定物价等社会民生工作，提高人民群众的生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。各位代表，“十三五”宏伟蓝图已经绘就。我们坚信，经过未来五年的努力，我县必将实现全面建成小康社会的宏伟目标，一个宜居宜业宜游的新灵丘必将展现在全县人民面前!三、2016年主要工作2016年是全面建成小康社会的开局之年，是“十三五”规划实施的启动之年，也是推进结构改革的攻坚之年。做好今年的政府工作具有十分重要的意义。全年经济社会发展预期性目标是：地区生产总值增长6.5%，达到29.8亿元;规模以上工业增加值增长2%，达到1.79亿元;固定资产投资增长12%，达到109.3亿元;社会消费品零售总额增长6.1%，达到29.87亿元;公共财政预算收入增长2.27%，城镇居民人均可支配收入增长6.8%，农村常住居民人均可支配收入增长6.5%以上。各类约束性指标完成省、市下达任务。围绕上述发展目标，今年要突出抓好以下七个方面的重点工作:(一)发挥投资拉动作用，推动经济持续平稳发展。把扩大有效投资、推进重大项目建设作为当前扩内需、稳增长的重要举措，力促经济平稳较快增长，为长远发展奠定基础。坚定不移扩投资。扎实推进“项目创新年”活动，紧盯国家投资七大重点方向和省十大领域，精心谋划、大力实施一批大项目、好项目，发挥投资稳增长、调结构、惠民生的重要作用。2016年，组织实施七个板块63个重点项目，总投资150.6亿元，计划完成投资84.1亿元。转变观念抓开放。紧紧围绕京津冀一体化战略，充分发挥团中央对灵丘帮扶的优势，把我县的剩余劳动力、优质农产品和旅游资源、生态资源推向京津冀、融入京津冀，转化为经济优势。今年要加强与“阿姨帮”等国内知名的互联网O2O平台或劳务公司合作，打造“灵丘家政”劳务输出品牌，引导劳务输出脱贫。要抓住京津冀产业转移和产业重组的重大机遇，主动与京津冀地区大企业、科研院校和信息咨询机构联系，积极参与“名企山西行”等活动，做实项目，吸引投资，为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。积极主动帮企业。继续坚持“冬季行动”中的有效做法，将“冬季行动”延伸为“四季行动”，完善领导包联企业制度，落实国家和省、市的一系列惠企政策，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。(二)推进供给侧结构性改革，加快转型发展步伐。抓住国家实施供给侧改革的重大机遇，着力抓好“三去一降一补”五项重点任务，切实优化传统产业、培育新兴产业，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。全面深化改革。以全省综改现场推进会为契机，围绕重点领域和关键环节，改革创新、大胆探索，建立完善支撑我县转型发展的政策体系和体制机制。推进农村产权流转交易市场建设。积极构建我县农村产权交易市场建设制度体系，创建集信息发布、产权交易、政策咨询、资产评估、抵押融资等功能为一体的农村产权交易综合服务平台，开展农村土地流转、农村集体建设项目招标、农业生产投融资等服务。探索建立生态修复治理新模式。通过对独峪、下关废弃铁矿区实施生态修复治理和废弃工矿地的集约利用，积极发展光伏产业，并按照生态治理和新兴产业融合式整合实施方式，探索建立生态治理产业化、投入多元化和新兴产业生态化发展新模式、新机制。探索“美丽乡村”建设新模式。通过实施有机社区建设、易地扶贫搬迁、农村人居环境改善、生态旅游业发展等工程，积极探索“美丽乡村”建设投入多元化的脱贫攻坚新路径。推进涉矿企业脱困转型。加大对锰、铁等传统加工冶炼企业的技术改造力度，鼓励和引导传统工业企业发展循环经济，推广应用实用新型和节能环保技术，延长产业链条、提高产品附加值。今年要加快推进总投资6500万元的金宇公司活性氧化钙生产线技术升级项目，完成工程总量的70%以上。促进能源产业清洁高效发展。扎实推进总投资100亿元的中电新能源1000MW光伏发电项目;加快推进总投资35亿元的石家庄东方能源公司400MW风电供暖示范项目、总投资3.5亿元的中科汇海生物质热电联产项目和总投资4亿元的建投凤凰山49.5MW风电项目、总投资4.3亿元的国电黄崖尖49.5MW风电项目。做强做大新兴产业。以新型材料、有机农业、通用航空等特色产业为主攻方向，推动产业结构优化升级。东田矿业超纯铁精粉项目实现投产。要加快实施总投资1亿元的德威现代化农牧高新科技项目，总投资1.2亿元的上海库邦年产80吨医药中间体及科研基地项目，总投资1.2亿元的国春冰苦荞无糖饮料扩建项目。尽快完成通用航空产业园发展规划编制，今年力争实施机场基础设施建设工程。(三)聚焦脱贫攻坚，切实做好“三农”工作。坚持把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，发展农业、造福农村、富裕农民，确保如期实现脱贫攻坚目标。大力发展有机农业。加快平型关国家有机农业公园建设，助推脱贫攻坚。今年要重点实施车河有机社区三期工程，建设民俗博物馆、观光有机餐厅、会员接待区、创业基地公寓群等;推进城头会有机社区建设项目，建设恢复北魏文化古村落;推进实施石家田瑞兴有机蔬菜、东河南有机芦笋种植、赵北祥隆忠旺有机肉牛养殖等乡镇试点项目，扩大有机农业发展规模。大力发展生态畜牧业。推进雁门关生态畜牧经济区建设，支持5个项目单位建成标准化养殖小区(场)，推动2个项目单位在肉牛生产、青背山羊饲育研究上取得突破。实施京津风沙源治理二期工程草地建设项目，完成人工种草1000亩，建棚圈1.3万平方米，青贮窖1.3万立方米。大力实施牛羊良种繁育及标准化建设项目，支持8个项目单位青背山羊繁育及标准化建设。大力加强农业基础设施建设。继续推进总投资5100万元的门头峪水库工程，今年完成主体工程，建成后可提供工业供水480万立方米，农业灌溉用水679万立方米;实施京津风沙源二期工程水利水保项目，完成小流域治理20平方公里、水源节水工程200处;推进国家水土保持重点工程建设，完成水土保持综合治理22.9平方公里。大力推进脱贫攻坚。今年要实施平型关革命老区易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;实施中央专项彩票公益金支持革命老区小型公益设施建设项目，在7个贫困村建设生产路14条25.5公里;实施光伏扶贫试点项目，在独峪乡9个建档立卡贫困村建设900KW光伏扶贫电站;实施旅游扶贫试点项目，推进红石塄乡上北泉村整体脱贫;对建档立卡贫困家庭子女当年考入二本B类以上的学校给予5000元补助，就读高等职业技术类专业学校的连续两年给予每生2000元补助，阻断贫困代际传递;构建扶贫资金多元投入机制，汇聚各方力量参与脱贫攻坚，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，确保年内实现30个村、7400人脱贫的目标。(四)坚持统筹兼顾，加快新型城镇化建设。按照中央“一个尊重、五个统筹”的要求，建设产业优势明显、生态环境优良、基础设施完善、城乡统筹发展的新型城镇化体系。加强县城建设。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，增强县城的生产性、生活性和服务性功能，提高对人口和产业的承载力。今年要加快推进平型关广场城市综合体建设项目，新建商业步行街350米。要推进棚户区改造工程，对县城54个老旧小区、武灵镇8个村和东河南镇、上寨镇进行综合整治改造，年内完成整治17371户。同时，抓好市政管理、县城绿化、供热供气等工作，实施照明、雨污管网疏通、路面修补等工程，做好县城绿化及花木养护工作，改善县城环境，提升建设品位。加强道路交通建设。今年要完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程，总投资2996万元的孙庄至柳科段公路改造工程，总投资680万元的集中连片地区撤并建制村道路硬化工程，加快实施国道108线下北泉至神堂堡段改建工程，同时要争取年内开工北环路改造工程，全面改善道路交通状况。加快总投资6500万元的蔡家峪至平型关关口、总投资2000万元的柳科至空中草原、总投资670万元的上北泉至太平梁三条旅游公路和总投资4000万元的串岭至木佛台农村道路改造、总投资1400万元的王成庄至白台道路改造工程前期工作，力争明年开工建设。持续改善城乡人居环境。今年，我县被省乡村清洁工程领导组确定为“十三五”期间全省11个农村垃圾治理示范县之一，大同市仅我县一家。2016年要重点抓好总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目。同时，要继续开展县城环境整治，加大县城出入口、主次干道和背街小巷的市容市貌整治力度，推进环卫保洁网格化管理。加强住宅小区环境治理，建立健全物业管理机制，提升物业管理水平。继续抓好卫生县城和文明县城创建工作。继续推进农村人居环境改善工程，大力实施农村危房改造和农村住房抗震加固项目，完成农村危房改造2130户、抗震加固500户。(五)突出绿色低碳，加强生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施大生态工程，加快把灵丘的生态优势变为品牌优势、产业优势、发展优势和人民群众的民生福祉。大力开展植树造林。按照省政府“三加三不减”的要求，扎实推进荒山造林和通道、村庄绿化。今年要完成京津风沙源治理工程人工造林2万亩、封山育林0.5万亩;完成重点防护林太行山人工造林0.4万亩;薪炭林0.9万亩。在交通沿线造林0.2万亩，抚育未成林造林地5.5万亩，改造低产林0.7万亩，绿化村庄5个。同时，做好唐河公园南园的乔灌木栽植工作，让绿地走近群众生活。狠抓治水堵污。进一步加强饮用水源地环境管理，开展集中式饮用水水源环境状况评估工作，确保城乡居民饮水安全。持续抓好水污染治理，完善城镇污水收集管网，加大污水处理厂运行监督管理力度，让生命之源碧水常流。加快打造京津冀旅游休闲度假目的地。围绕景区景点、线路设计、基础设施、服务提升、营销推广“五环联动”，按照旅游示范县的标准，加强旅游基础设施建设，推进总投资1.5亿元的集装箱酒店营地项目，提高旅游接待能力和水平。加强与各大旅行社的联系和合作，积极打造“两山一关”旅游新线路。利用团中央定点帮扶的优势，积极开展宣传推介活动，提高我县旅游知名度和美誉度。(六)大力发展社会事业，着力改善和保障民生。努力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。推动教育事业科学发展。坚持教育优先发展战略，基本普及和规范学前教育，持续推进义务教育薄弱学校改造工程，加快发展高中阶段教育，整合发展职业教育，鼓励民办教育办出水平、办出特色。今年重点实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场建设项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目。开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园项目。提升医疗卫生服务水平。启动新型农村合作医疗意外伤害保险试点工作，加强医疗卫生机构建设，今年要加快实施总投资245万元的村级卫生室建设工程，改善农村医疗卫生服务条件。深入推进基本公共医疗服务，努力解决群众看病就医难问题。积极推进全县中草药种植事业，力争创建全国中医药先进县。严格执行新的《山西省人口和计划生育条例》，落实全面“二孩”政策。扎实做好就业创业和社会保障工作。积极落实就业政策，推进“创业孵化基地”建设，搭建用工平台，开发就业见习岗位，做好职业技能培训，全方位拓宽就业创业渠道，今年要新增城镇就业人数1100人。认真做好各项社会保险的扩面工作，不断完善老年福利制度，努力发展社会福利和慈善事业。今年要实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程。抓好文化体育广播工作。深入实施“三下乡”文化惠民工程，开展好各类基层文化活动。继续推进县、乡、村三级公共文化体系建设，提升文化设施服务能力。推进乡村文化记忆工程，加强非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，提高全民健身质量和水平。继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。加强和创新社会治理。牢固树立安全发展理念，严格落实安全监管责任，深入开展安全生产大检查，全面排查隐患。进一步完善立体化、网格化治安防控体系，深入开展严打整治“百日行动”，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感。加强和改进新形势下的信访工作，严厉打击非访行为，切实解决群众合理诉求。强化食品生产、流通、消费等各环节的依法、从严监管，构建源头防范、全程监管、社会共治的食品安全监管体系，保障人民群众“舌尖上的安全”。今年县政府将继续为人民群众办好十件实事：一是实施易地扶贫搬迁项目，搬迁建档立卡贫困人口2000人，非建档立卡人口1500人;二是实施总投资1.65亿元的义务教育薄弱学校改善工程，完成总投资800万元的灵丘二中体育场项目和总投资400万元的上寨中学体育场项目;三是开工建设总投资840万元的城镇第三幼儿园;四是继续实施总投资245万元的村级卫生室建设工程;五是实施总投资797万元的红石塄乡敬老院项目，开工建设基础设施及主体工程;六是完成农村危房改造2130户、抗震加固500户;七是完成总投资2646万元的农村公路窄路拓宽改造工程;八是实施总投资7700万元的上寨垃圾填埋场和武灵、上寨、独峪、下关、红石塄5个乡镇的垃圾中转站项目;九是组织开展文化惠民活动，送戏下乡200场，送电影下乡3100场;十是继续实施广播电视“户户通”工程，完成安装8128户。(七)加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。深入贯彻落实新发展理念，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，建设人民满意的法治政府、廉洁政府和服务型政府。严格依法行政。严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”精神，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。加强作风建设。扎实开展“两学一做”学习教育，继续发扬“马上就办，真抓实干”作风，强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。及时承接国家和省、市取消下放的行政审批事项，抓好权力清单和责任清单动态管理，简化优化服务流程，提高公共服务质量和效率。各位代表，信心催生力量，奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，凝心聚力，奋发进取，全面落实县人大各项决议决定，努力完成今年经济社会发展目标任务，确保全面建成小康社会决胜阶段良好开局，为把灵丘早日建设成为面向京津冀地区宜居宜业宜游的山水特色城镇而努力奋斗!灵丘县第十六届人民代表大会第一次会议秘书处

  2025-07-30

• 【阳曲县招商】2016年阳曲县政府工作报告

  政府工作报告——2016年8月23日在阳曲县第十六届人民代表大会第一次会议上阳曲县人民政府代县长裴耀军各位代表：现在，我代表阳曲县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期是我县发展极不平凡的五年。五年来，我们认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实省委“五句话”和市委“六个表率”总要求，团结带领全县广大干部群众积极应对挑战，奋力攻坚克难。特别是2015年8月以来，我们坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实“两个责任”，扎实推进“五个一批”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，保持了全县经济社会各项事业平稳健康发展。——过去的五年，是县域经济平稳有序，发展实力进一步增强的五年与“十一五”时期相比，“十二五”时期，全县累计完成地区生产总值165.98亿元，增长92.3%;规模以上工业增加值85.23亿元，增长148.1%;社会消费品零售总额44.77亿元，增长113.1%;固定资产投资额180.91亿元，增长287%;服务业增加值43.37亿元，增长31%;财政总收入28.13亿元，增长72.3%;公共财政预算收入17.76亿元，增长133.3%;城镇居民人均可支配收入达到20160元，增长66.5%;农村居民人均可支配收入达到7078元，增长81.7%。——过去的五年，是结构调整持续推进，发展方式进一步转变的五年大力发展现代农业。坚持科技引领，推广全膜双垄沟播技术12.7万亩，粮食产量实现“五连丰”，总产量达到10.75亿斤,增长14%。新增设施蔬菜2.1万亩，保有量达到2.3万亩，蔬菜播种面积达到10万亩，增长53.8%。加快畜牧养殖业发展，引进宝迪食品、永丰禽业、桦桂农业、七峰山牧业等一批龙头企业，初步形成龙头带基地、基地连农户的产业化格局。开展“万人脱贫大行动”，全县贫困村从76个减少到40个，贫困人口从4万人减少到1.46万人。大力推进工业转型。投资19亿元打造高标准承载平台，总部园区、小微企业创业园、大盂工业园初具规模，“五通一平”基本完成。不断完善的基础设施，不仅为宝迪食品、太钢碳纤维、禄纬堡耐火材料、众能天然气等项目落地建设和如期投产创造了条件，同时也夯实了工业强县的承载基础。五年来，共有86个项目落地建设，73个竣工投产，规模以上工业企业达到21家。山西高科在“新三板”成功上市，为我县经济实现“三个突破”提供了样板。五年累计完成工业总产值303亿元，是“十一五”时期的2.13倍。加快培育新兴产业和服务业。布局实施了一批新能源、新材料等产业项目，2015年新兴产业固投占到工业总固投的84%，三产比重由2014年的23.7%增加到了30.6%。青龙古镇开发进展顺利，成功入选全国传统古村落名录，进入全省十大新锐景区。西门庄园、香槟壹号、青草坡乡村庄园、龙王沟生态农庄等一批农家乐档次高、规模大、休闲特点浓郁，吸引了大批游客，2015年接待量达到50万人次，旅游收入达到1400万元。——过去的五年，是城乡面貌焕然一新，发展环境进一步优化的五年全力推进基础设施建设。坚持规划引领，调整了《阳曲县城总体规划》，规划面积由87平方公里扩容拓展到116.86平方公里，城镇化率由29.9%提高到34.7%。启动了城东新区、高铁片区、青龙古镇片区建设，大县城框架基本拉开。高标准完成了现代大道、企业大道、108国道和314省道县城段改造、双阳路、黄东线、东西山和北山森林防火通道等一批重点工程，特别是阳兴快速通道建成通车，拉近了与省城的时空距离。全县农村公路五年累计完成1120公里，百平方公里公路密度由44.41提高到58.07。实施农村危房改造6842户，创建美丽宜居示范村15个、三星级以上单元88个，改造棚户区5个、城中村1个，建成保障性住房2542套，发放廉租住房租赁补贴537户。持续加强生态建设。完成水保初治面积28万亩、生态修复管护面积40余万亩，北小店阳坡水土保持科技示范园成为太原市首个国家级水保科技示范园。坚持不懈推进造林绿化，五年完成营造林18万亩、通道绿化196公里，森林覆盖率由15.36%提高到20.36%。县城建成区绿化覆盖率达到41.05%，绿地率达到37.03%。加强节能减排改造，引深打非治违行动，万元地区生产总值综合能耗下降6.25%以上，万元工业增加值用水量下降18.59%。——过去的五年，是民生福祉持续改善，发展内涵进一步丰富的五年社会事业协调发展。56所中小学通过市级标准化学校验收。投资1.2亿元，新、改、扩建职高实训楼、阳曲三中教学楼和宿舍楼，以及新阳街小学、阳兴小学、机关幼儿园、阳兴幼儿园教学楼，办学条件明显改善。创建国家级示范校1所，省级示范校3所，市级示范校6所，教学质量稳步提升。县级公立医院综合改革全面推进，基本药物制度全面实施，城镇职工、城镇居民和新农合三项基本医保应保尽保，人均基本公共服务经费由15元提高到40元，新农合参合率达到99.4%。县就业和社会保障服务中心、老干部活动中心、图书馆完成升级改造，综合文化站、村级文化活动场所、农民体育健身设施、农家书屋、文化信息资源共享工程实现全覆盖。此外，人事、审计、物价、统计、档案、史志、气象、食药安全、民族宗教、人民防空、防震减灾等工作都取得了新成绩，妇女、儿童、老龄、残疾等事业都有了新进展。民生保障不断加强。“十二五”时期，民生支出占公共财政预算支出的85%以上，人民群众幸福感、获得感进一步增强。开通904、907、907支路公交和乡村公交线路33条，惠及128个村庄10余万群众。投资3.2亿元，完善解决10个乡镇、152个自然村、11所学校、4.56万人以及5000余头大畜的饮水安全问题。100所村卫生室完成提档升级。县城实现24小时供水。推进社会保险扩面征缴工作，社会保障体系日趋完善。城镇职工基本养老保险参保人数达14127人，增长146.8%;城乡居民社会养老保险参保人数达78910人，增长18.86%。通过努力，县域公交、寄宿制学校澡堂、广播电视村村通、城乡社保、城乡居民养老待遇、城乡居民大病保险、重特大疾病医疗救助、教师免费体检、山区教师免费乘公交实现全覆盖。城镇和农村低保标准分别提高到475元和288元。建成农村敬老院10所、社区日间照料中心2所、农村日间照料中心34所。高度重视安全生产，安全生产形势平稳，推进“平安阳曲”“法治阳曲”建设，社会保持和谐稳定。——过去的五年，是政府建设不断推进，发展动力进一步增强的五年依法行政不断深化。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，定期向人大常委会报告工作，积极支持人民政协履行职能，及时向县政协常委会通报政务情况，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。五年来，共办理人大代表议案和建议170件，政协委员提案643件。积极优化政务服务，县、乡、村三级政务服务体系基本建成。编制完成县级权力清单、责任清单，行政职权事项由3698项精简到2156项，取消行政审批事项27项，审批时限压缩30%。深入开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，狠刹“四风”，干部作风明显好转，为全县经济社会发展营造了良好的环境。改革开放不断加快。深化农村土地改革和集体林权制度改革，林改任务全部完成，土地确权工作全面展开。高新区和民营区落户拓展，管理机制体制进一步理顺。与山西建设发展有限公司合作，成立了阳曲县建设发展有限公司，为“五个一批”项目提供坚实保障。成功举办了转型发展产业园区招商会、现代都市农业项目招商会、旅游项目招商会等，招商引资效果明显。各位代表，过去五年，我们始终保持定力，坚持既定方向，办成了一批打基础、利长远的大事，成功荣获全国法治县创建活动先进单位、全国农村集体“三资”管理示范县、国家级计生工作优质服务先进单位、全国群众体育先进单位等10项国家级荣誉，荣获全省预防职务犯罪工作先进单位、全省文物工作先进县、省级平安县、省级园林县城等57项省级荣誉，连续五年被评为全省粮食生产大县，连续八年获省级双拥模范县称号。奋斗的历程充满艰辛，积累的经验弥足珍贵，实践证明：必须坚持正确的政治方向，必须坚持发展第一要务，必须坚持调结构转方式，必须坚持深化改革扩大开放，必须坚持保障和改善民生，必须坚持维护社会和谐稳定大局。各位代表，过去五年，我们应对了经济下行压力的重大挑战，经受了党风廉政建设的重大考验，取得了令人振奋的重大成就。这是我们坚决贯彻落实党中央决策部署和省委战略举措的结果;是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策、正确领导的结果;是县人大、县政协有效监督、全力支持，全县人民同心同德、团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向尽心尽职的各位人大代表和政协委员，向所有关心、支持、参与阳曲改革发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!回顾过去的五年，在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到经济社会发展中还存在不少困难和问题。一是经济下行压力依然较大，稳增长任务依然艰巨;二是转型升级任重道远，重大项目支撑乏力，支柱产业发展受阻，新兴产业尚在培育;三是城乡发展不平衡，社会事业欠账较多，基础设施、民生改善、环境治理、脱贫攻坚等短板仍然明显，全面建成小康社会需要付出艰苦努力;四是管理创新仍然不够，社会治理还存在不少薄弱环节，安全生产形势严峻，社会潜在风险较多;五是依法行政理念尚未牢固树立，政府自身建设和干部作风与人民群众期盼还有差距，“四风”问题仍需解决。对于以上问题，我们将高度重视，认真研究，在“十三五”期间采取有效措施，在发展中不断加以解决。二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是我县全面深化改革开放、全力打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键五年。根据县十四次党代会精神和“十三五”规划《建议》，“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，按照省委“一个指引、两手硬”和市委“两个走在前列”的重大思路和要求，坚持党建引领，解放思想、坚定信念、真抓实干，大力实施“五个一批”，全力打造都市现代农业基地、新型工业基地、仓储物流基地、生态养老基地、全域旅游目的地，率先打赢脱贫攻坚战，确保与全市同步实现全面小康，为建设“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲而努力奋斗!“十三五”时期我县经济社会发展的主要目标是：综合经济实力跨上新台阶。地区生产总值突破50亿元，年均增长10%，高于全省、全市平均水平，提前一年实现翻一番;规模以上工业增加值达到22亿元，年均增长16%以上;服务业增加值达到17亿元，年均增长12.5%;固定资产投资累计完成451亿元，年均增长15%;公共财政预算收入力争达到6亿元，年均增长10%;社会消费品零售总额达到18.65亿元，年均增长10%。产业结构均衡取得新成效。坚持以一产提质增效、二产转型升级、三产做大做强的思路，把新材料、新能源、新型装备制造、食品加工四大新兴产业作为全县工业经济的支柱产业。抓好技术提升，降低企业成本，优化供给结构，加快发展旅游等服务业，推进产业转型升级。城乡基础建设取得新突破。城乡面貌持续改善，承载功能大幅提升，加快推进以县城为龙头的城镇化建设进程，城镇化率力争达到50%以上，以“美丽宜居”为目标，建成更多宜居美丽乡村。生态环境质量得到新改善。主要污染排放量控制在市下达目标之内，PM2.5年均浓度值逐年下降，县城二级以上优良天气数力争达到80%以上，森林覆盖率达30%以上，活立木蓄积量达到205.9万立方米，生态环境进一步优化，生态文明建设取得重大进展。人民生活水平实现新提升。城镇居民人均可支配收入到2017年较“十一五”末翻一番，年均增长9%，到2020年突破3万元，力争达到3.5万元;农村居民人均可支配收入到2016年较“十一五”末翻一番，年均增长12%，到2020年达到1.3万元，力争达到1.5万元。到2018年，1.46万农村贫困人口稳定脱贫，2019-2020年巩固提高。教育、文化、体育、社保、医疗、养老、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平进一步提高。民主法治建设取得新进展。人民民主不断扩大，法治政府基本建成。政府公信力和行政效率进一步提高，服务型政府建设成效显著，社会治理能力和水平不断提高，不稳定因素得到积极稳妥化解，人民权益得到切实保障。社会更加和谐稳定，人民群众安全感、获得感和满意度持续提升。“十三五”规划《纲要(草案)》已印发各位代表，这里对主要任务作简要报告:(一)推进创新发展，着力提高发展质量和效益。以一批重大产业项目为载体，以创新驱动促进产业转型升级。坚持项目带动、园区拉动，做大做强主导产业，进一步扩大经济总量。通过不懈努力，到“十三五”末，倾力打造总量持续扩张、结构不断优化、发展动力强劲、质量效益俱佳的太原城市群经济增长极。(二)推动协调发展，着力形成均衡发展格局。加大力度建设城乡基础设施和农业基础设施。促进经济社会、城乡建设协调发展，坚持“两手抓，两手都要硬”，推进物质文明和精神文明同步建设，让社会主义核心价值观深入人心，公民素质普遍提高，社会大局和谐稳定。(三)推动绿色发展，着力建设美丽新阳曲。紧紧抓住人与自然和谐共生这个要求，竭力改善全县的人居环境。推动低碳循环发展，加大环境治理力度，发展环境更加优良。(四)推动开放发展，着力实现合作共赢。以高新区、民营区阳曲扩区拓展为契机，积极参与国家“一带一路”建设。完善对外开放战略布局，建立健全对外开放政策机制，拓宽引资渠道，全面提升招商引资的质量和规模，努力构建我县开放发展新格局。(五)推动共享发展，着力保障和改善民生。把以人为本摆在更加突出的位置，更加注重民生感受，更加注重幸福宜居。加快改善城乡人居环境，统筹抓好脱贫攻坚工作，不断提升城乡居民收入水平，全力建设宜居宜业的美丽新阳曲。(六)推动廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境。坚持廉洁发展底线意识，严格落实“两个责任”，把干部清正、政府清廉、政治清明作为经济社会发展的底线和基础。牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，全面提高人民的安全意识和防范能力，促进安全生产和经济社会同步发展。各位代表，如期实现全面建成小康社会目标，承载着全县人民对美好生活的殷切向往，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。我们坚信，通过全县人民的努力，一定能够夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。三、2016年政府工作主要任务2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。我们要认真贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议精神和习近平总书记系列重要讲话精神，以及省委、市委十届八次全会、县十四次党代会的重大决策部署，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，进一步牢固确立以经济建设为中心的思想，进一步落实全面从严治党的要求，进一步营造奋发干事创业的浓厚氛围，理直气壮抓发展，廉洁为民抓发展，努力实现经济稳步向好、政治风清气正，努力实现“十三五”全县经济社会发展的良好开局。经济发展的预期目标是：地区生产总值完成34.13亿元，增长10%;规模以上工业增加值完成11.99亿元，增长16%;固定资产投资完成69.2亿元，增长19%;公共财政预算收入完成3.69亿元，增长10%;服务业增加值完成10.91亿元，增长15%;社会消费品零售总额12.75亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长9%和12%。约束性指标是：城镇登记失业率控制在4%以内;居民消费价格指数控制在省市调控范围内;全面完成市下达的安全生产、节能减排等约束性指标。围绕上述目标，2016年，我们重点抓好以下六方面工作：(一)坚持创新发展，以创业创新带动转型升级加快园区升级，在提升园区质量上下功夫。以太原市把我县作为新型工业化主战场为契机，继续完善园区基础设施建设，增强承载能力，提升服务功能，吸引更多企业入驻。大盂工业园做好4条纬路和1条主干道共6.98公里道路配套设施建设，新建大盂污水泵站和污水管网;小微企业园完成大屯三路、四路、八路、府南路和规划一路、五路、创业路7条5.3公里路网工程。全面启动引黄阳曲原水直供项目，彻底破解我县工业用水瓶颈。积极服务高新区、民营区异地拓展，充分发挥开发区在承接产业转移、发展循环经济、培育产业集群、加快城镇化进程和体制机制创新等方面的示范、辐射和带动作用，推动县域经济发展。实施产业升级，在壮大新兴产业上下功夫。一是大力发展现代农业。在大盂、高村创建2个万亩高产示范区，全县粮食总产量稳定在2亿斤。推广小杂粮种植10万亩;新增水果林1.5万亩，改造老果园2万亩，水果林发展到10万亩。实施“十万亩绿色蔬菜富民工程”，启动建设凌井店乡蔬菜产地市场，加快臻的美工厂化食用菌生产基地、七峰山温室蓝莓生产基地、光伏农业示范大棚基地建设，创建蔬菜标准化园区2个，新增设施蔬菜2000亩，稳定蔬菜播种面积10万亩。推进肉羊良种改良基地、羊驼原种繁育基地、畜产品深加工基地建设，猪饲养量达到10万头，家禽饲养量达到60万羽，羊饲养量达到50万只。结合宝迪仔猪寄养模式，全县建设标准化养猪场20个。宝迪、步源堂、科隆园、康瑞祥、东方中农等5家企业争取年内建成投产。二是大力发展工业经济。要把工业的发力点打到企业上，功夫下在项目上，依托市场要求谋划项目，依托循环产业链谋划项目，依托龙头企业谋划项目。实施“重大产业培育工程”，签约的要落地，落地的要开工，开工的要投产，投产的要见效，最终做大做强。2016年规模以上工业企业新增3-5家，培育1家企业在“新三板”挂牌。重点推动鑫拓煤机阳曲制造园、禄纬堡耐火材料、国新能源调峰中心等16个项目尽快投产、达效，昊瑞机械、北车轨道交通、山西科创城、能投光伏发电等23个项目早日落地、开工建设。实施“双创示范基地建设工程”，建立1个双创产业园、1个双创基地、1个商贸物流园、1个科技孵化器、1个阳曲品牌双创走廊，打造3-5个双创示范村、10家双创示范屋。扎实开展“僵尸企业、僵尸项目、僵尸土地、僵尸合同”清理活动，助力经济转型升级。三是大力发展现代服务业。实施“全域旅游示范县创建工程”，以特色农家乐、旅游村和精品农庄为新方向，大力促进休闲农业与乡村旅游业融合发展。依托青龙古镇、华夏文明主题公园和儿童嘉年华项目，倾力打造杨兴河文化旅游综合产业带，形成太原北部重要的文化产业集聚区，打造新的经济增长极。青龙古镇国庆对外开放。加快推进城乡物联网建设，大力推进电子商务和物流配送，重点建设万事兴家居广场、穗华电商物流基地、民丰电子商务物流园区、国新能源物流园区、大福通物流仓储园区，加快构建现代物流产业体系。完善农村电子商务环境设施，建设1个县域电商服务中心、物流仓储配送中心，每个乡镇建立1个电商综合示范服务站，在37个千人村开展电商综合示范工作。推进服务升级，在优化环境上下功夫。落实好中央和省市出台的企业减负松绑政策措施，切实减轻企业负担，促进企业尽快走出困境，继续帮助太原东铝尽快复产。引导企业瞄准行业标杆开展技改扩能、自主创新、品牌创建，推动小微企业向规模企业迈进。加大对企业的扶持力度，开展“百名干部入企服务活动”和“各类申报项目受理材料大起底”，向“上”争取政策和资金，向“下”主动提供服务。(二)坚持协调发展，以城乡统筹拓宽发展空间加快新型城镇化建设。以“推进县城适度扩张、完善县城承载功能、提升县城宜居品位”为重点，打造以旧城为中心，东扩城东新区、西延高铁片区、北接高新区阳曲拓展区、南连民营区阳曲拓展区和青龙古镇片区的产城融合“大县城”格局。以县城为核心、乡镇所在地为节点、中心村为基础，重点建设“一城四镇六乡百村”。县城着力打造宜居舒适、富有活力的县域政治、经济、社会、文化、服务中心。黄寨镇围绕大县城建设，重点打造服务园区的人流、物流、资金流、信息流的集散地;泥屯镇重点建设以生态养生、农庄采摘、人文旅游为主的乡村休闲度假区;大盂镇重点服务工业园区，建设新型工业集聚区，打造北部明星镇;东黄水镇结合“两区拓展”融合，重点发展新型产业、特色农业、旅游服务业，打造特色文化休闲观光小镇;高村乡重点发展现代有机农业、生态观光旅游业、新型环保建材业，打造县城中北部卫星城镇;侯村乡重点发展林果及生态旅游业，依托青龙古镇打造彰显“军事、文化、商贸、农耕”特色的旅游小镇、古镇文化影视基地;凌井店乡重点发展生态农业、经济林业，建设绿色蔬菜采摘区;杨兴乡依托生态优势，重点发展林业经济、光伏产业、中草药种植业和现代特色养殖业;西凌井乡、北小店乡重点推进“生态+养老”“生态+旅游”，发展山水文化、田野休闲旅游业。100个具有乡土韵味、黄土风情、自然生态好的村庄，要以资源禀赋为基础，规划开发建设一村一品、一村一景、一村一韵的养生山庄、休闲农庄、乡村客栈、采摘篱园、生态山居、山水人家等新型业态，将特色产业、特色经济作为扩大有效投资的新抓手、发展新兴产业的新标杆、推进新型城镇化的新平台、展示阳曲地方文化的新载体，为我县经济转型升级注入新活力。抓住成功申报全省美丽乡村建设示范县的契机，重点打造北塔地、西黄水、大方山等15个家园美、田园美、生态美、生活美、宜居宜业的美丽宜居示范村。加大城乡基础设施建设。继续完善主次干路和支路结构合理的路网系统，提高道路通达性和出行便利性。完成康西公路25公里和城贾线7公里路面大修养护、新区大道1公里道排工程、站前一路及站前广场1.3公里建设工程，建设青草坡、西沟果岭、红峗山、三郎洞4条21.9公里旅游公路和七峰山、永丰禽业2条6.6公里养殖基地道路配套工程，积极推进权新线改造。加快改善县城人居环境。大力推进棚户区改造，新安西街、首邑路片区和安镇街片区年内全面启动，分片实施。北塔地整村改造、双阳路拓宽改造回迁安置要加快推进。完成南坡街改造。抓好水暖电等地下管网建设，新建3座换热站，更换老旧供水管网2000米，完成天然气置换煤气用户1000户。全面推行上门收集垃圾服务方式，县城生活垃圾中转站建成投用。加快改善农村人居环境。杨兴乡易地搬迁脱贫续建、河上咀村地质灾害整村避让搬迁、青龙镇整村搬迁安置、西凌井乡6个自然村搬迁及采煤沉陷区治理。实施杨兴河、中社河汇流处至下游3公里清淤疏浚工程，完成山洪灾害防治非工程措施典型示范县建设和泥屯镇、大盂镇、杨兴乡抗旱应急水源建设，确保抗旱有力、防汛保安。完成水保初治面积5万亩，建立3个万亩机械化规模经营示范区，辐射带动机械化规模经营面积15万亩。(三)坚持绿色发展，以“五城联创”建设美丽家园认真开展“五城联创”。创建全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家环保模范城市，对于提高城市的宜居水平和文明程度、提升群众的幸福感和满意度意义重大。要以“五城联创”为抓手，以建立良好的人文环境、卫生环境、生态环境、发展环境为主要任务，全面加强城市管理，为打造美丽阳曲奠定坚实基础。一是坚持管理为要。坚持不懈开展背街小巷、违章建筑、马路市场、广告牌匾、露天烧烤、交通秩序等环境综合整治，重点解决好配套设施不全、路面损毁严重、排水设施不畅以及脏、乱、差等问题，不断提升城镇管理数字化、精细化、人性化水平;二是加强舆论宣传。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展“道德讲堂”“最美阳曲人”“美丽阳曲德孝榜”“周末学堂”等活动，引导全县人民弘扬正能量、培育新风尚，坚决摒弃车辆逆行、乱停乱放、占道经营、燃放鞭炮、横穿马路、乱扔垃圾、随地吐痰等不文明行为，从现在做起、从自身做起、从身边小事做起，争当“五城联创”的参与者和推动者，形成人人参与、共建共享的浓厚氛围，推动全县精神文明建设迈上新台阶。加强生态环境建设。以打造太原市的“北山生态园”、省城“后花园”为目标，结合太原市百万森林围城建设，稳步实施森林围城、景观县城、东山水源涵养和西山生态防护林工程，年内完成造林面积9.06万亩，植树106万株，新育苗2000亩，绿化村庄5个。启动杨兴河综合治理，改善地表水出境断面水质。积极申报全省秸秆综合利用试点县，秸秆综合利用率达95%以上。完成马驼村和大方山村生活污水治理。加大环境治理力度。强化对杨兴河沿线企业污水排放的日常监管，对国控、省控重点污染源实施监督监测，确保污水达标排放。加强焦化、冶金、水泥等重污染行业的提标升级改造，三兴、隆辉加快焦炉尾气深度脱硫治理，进一步巩固二氧化硫减排成果，水泥企业尽快完成除尘设施的更新改造，广泛使用袋式等高效除尘措施，提高粉尘的收集和处理效率。规范石料厂管理，加强生态治理和修复。加大扬尘污染管理力度，实施渣土密闭化清运，推行绿色工地标准。PM2.5年平均浓度值达到64微克/立方米，二级以上优良天气力争达到239天以上，空气质量持续改善。(四)坚持开放发展，以内外联动激发活力动力在深化改革上取得实质性进展。重点抓好投融资机制、财政体制、司法体制、科技成果转化机制、养老服务业发展体制机制、小微企业增信服务机制、就业创业服务机制、城市管理体制8项创新，推进农村土地制度、公务用车制度、住房制度、税务审批制度、国有林场5项改革。建立责任清单、权力清单，进一步简政放权。创新金融服务方式，依托县建设发展有限公司、太原龙城首邑建设开发有限公司、县房地产综合开发有限公司、县扶贫产业有限公司、县新农村综合开发公司等融资平台，为我县“五个一批”重点项目提供资金保障。加快农村土地流转，流出活力转出后劲，完成10个乡镇土地确权登记颁证工作。在招商引资上取得实质性进展。开展向发达地区投资环境的全面“对标”行动，用系统和定向的观点改进招商引资工作。实施“招商引资扩量工程”，坚持在产业升级中谋合作、促开放，把引进外部要素资源作为加快我县结构调整、经济发展的有效途径和重要抓手，整合包装优势产业项目，打造区域招商响亮品牌，推动全县招商引资提质增量。积极组织本地企业走出去参加能博会、中博会、厦洽会、西投会、高交会等国内经济合作洽谈会，吸引外来企业了解阳曲、关注阳曲、投资阳曲，同时，突出三大招商重点：一是突出区位招商。加大在各类网站、媒体上对我县区位、交通、土地、民风等资源优势的宣传力度，以优势换市场、换技术、换资本、换项目，吸引有意向企业前来投资兴业;二是突出项目招商。立足资源优势，瞄准招商方向，继续抓好招商引资项目库，精选项目、精心包装、打造精品，通过网站、信息、展会等各种平台对外推介;三是突出以商招商。通过宝迪食品、太钢碳纤维、国新能源等优势企业，采取以商招商的方式，发挥企业上下游联动作用，促进新能源、新材料、食品加工等产业集群快速发展。(五)坚持共享发展，以脱贫攻坚推动民生改善坚决打赢脱贫攻坚战。树立科学治贫、精准扶贫、根本脱贫理念，坚决打赢三年脱贫攻坚战，今年实现8000人脱贫，22个贫困村摘帽。一是抓好产业脱贫。依托县扶贫产业有限公司，扶持500户贫困户发展种养殖、小型商业、服务业，消除家庭零就业。扶持50家农村合作经济组织和经济实体，通过合作、入股、就业等形式带动500户贫困户脱贫。扶持宝迪食品等25家扶贫企业做强做大安置2000人，通过创业就业安置500人，通过劳务输出安置500人;二是抓好易地搬迁脱贫。在县城投资建设易地搬迁脱贫安置区，完成易地搬迁3000-5000人;三是抓好生态补偿脱贫。以治山治水促脱贫为宗旨，把生态环境保护工程建成脱贫工程，探索生态环境保护补偿机制，支持有劳动能力的部分贫困人口通过保护生态获得报酬，通过发展林业产业和林下经济获得收益;四是抓好教育脱贫。坚持把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，实施“雨露计划”工程，确保贫困家庭子女都能接受公平优质的教育;五是抓好社保兜底脱贫。发挥农村低保、社会救助、养老保险等作用，对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，以及无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的家庭实行政策性保障兜底，绝不落下一个贫困户，绝不落下一个贫困人口;六是抓好对口精准帮扶。紧紧抓住太原市“城区包乡、单位包村”对口帮扶的难得机遇，发挥好小店区、晋源区、民营区和高新区对口帮扶作用，积极构建“六位一体”帮扶机制，深入开展市、县、乡、村干部“四级联动”，尽心尽力确保贫困户结对全覆盖。打赢脱贫攻坚战是实现全面建成小康社会目标的重大任务，是全党做出的庄严承诺，我们必须上下联动、齐心协力、加强领导、落实责任，充分调动贫困村干部群众的积极性和主观能动性，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，确保脱贫任务如期完成。发展更加均衡的社会事业。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，着力解决群众关注的上学、就医、出行等方面的热点难点问题。阳兴小学、幼儿园尽快投入使用，完成启辰幼儿园改造。继续深化医药卫生体制改革，加快构建分级诊疗就医秩序，巩固新农合发展成果，确保参合率稳定在99%以上，稳妥实施全面两孩政策，推进幸福家庭创建。着力构建县乡村公共文化服务体系，启动新建人民文化馆和全民健身活动中心，力争完成部分乡村广播电视无线数字化覆盖。继续做好非物质文化遗产调查、申报、保护和文化惠民下乡演出等工作，丰富群众精神文化生活。在西山林区建设1座人工影响天气设备，为护林防火提供保障。构建更加完善的社保体系。扩大医疗、养老、失业、生育、工伤等社会保险覆盖面。年末城镇职工基本养老保险达到15324人，城镇就业新增1700人。给予600户特困家庭100万元临时救助，提高农村特困人员供养，1158名农村五保对象实现应保尽保，按标施保。启动1所老年福利院改扩建工程，依托黄寨、泥屯、侯村卫生院、黄寨精神病院建设医养融合床位85张。新开工建设保障性住房100套，发放廉租住房租赁补贴130户，完成农村危房改造1200户。实施更加高效的社会治理。进一步增强红线意识、忧患意识、责任意识，切实抓好企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。加强安全预防和隐患排查，重点开展非煤矿山、危险化学品、食品药品、特种设备、道路交通、公共场所等领域的安全监管和专项整治，有效防范、坚决遏制重特大事故。深入推进“平安阳曲”“法治阳曲”建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，有效防范和处置突发事件，进一步提高群众安全感。完善社会矛盾纠纷排查调处和预警体系，严格落实领导干部接访约访下访制度、领导包案制度，按照“三到位一处理”的要求，认真落实“四个责任”，切实维护社会稳定大局。推进更加务实的民生项目。问题是时代的声音，民生是最大的政治。要把群众的呼声当方向，百姓的期盼当目标，坚持从群众最关切的问题抓起，从群众最希望的实事做起，进一步增强人民群众的幸福感和获得感。实施县城老旧建筑节能改造项目，年内完成新阳大街两侧既有建筑节能改造综合整治。新建新安东街南巷道路，形成县城东部道路微循环格局，新建首邑南路西一巷道路，方便阳兴小学、幼儿园学生上学和附近居民出行。启动“三场一所”建设，年内新建6个停车场、2个便民市场、2个小游园、6个高标准的水冲式星级厕所。新增60辆纯电动新能源公交车，为群众出行提供更加快捷舒适、安全环保的服务。县城范围内150平米以上的餐饮业全部安装高效油烟净化装置，彻底取缔露天烧烤。完成6个乡镇11个贫困村6939人的饮水安全巩固提升工程。完善县域急救体系，县急救中心年内投入使用。加大教育脱贫力度，对建档立卡的贫困家庭学生，免除普通高中教育、中等职业教育学费，并给予中职一、二年级贫困学生每生每年2000元的助学金补贴。实施民用洁净焦炭置换，在县城范围内推广使用民用洁净焦炭，今年民用洁净焦炭置换量完成1000吨。推动养老服务业向便利化、精细化、品质化发展，新建农村日间照料中心6所、社区日间照料中心1所。(六)坚持党建引领，以作风效能推进政府自身建设各位代表，发展的重任、竞争的态势、人民的期盼，对政府提出了新的要求。我们要不断强化“四个意识”，严格落实“两个责任”，进一步从观念、能力、作风上适应新形势，把省市县的决策部署变成全县上下的高度共识和自觉行动，把建设美丽新阳曲作为全县上下的历史责任和使命担当，以新理念引领政府自身建设、总揽政府职能转变、贯穿政府各项工作，努力打造人民满意的政府。解放思想，做到敢创新、求突破。把解放思想作为破解一切难题的“金钥匙”，牢固树立和贯彻落实“五大发展理念”，坚决破除制约发展的思想障碍，积极探索新常态下做好经济工作的方法和经验，着力在做大总量、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。依法行政，做到重法治、严规范。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督。坚持把遵守宪法和法律作为施政的根本原则，推进行政权责依法公开，强化行政权力监督制约。坚持重大事项集体决策、专家咨询、风险评估、社会公示等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，使政府每一项政策、每一项决策都符合科学发展的要求，经得起实践和历史的检验。改进作风，做到勇担当、有作为。严格执行中央“八项规定”，坚决纠正“四风”，认真践行“三严三实”，深入开展“两学一做”学习教育，把夙夜在公、真抓实干作为常态，健全工作责任制度、完善督查问责机制，铆足干劲抓落实，勇于担当敢作为。转变职能，做到强管理、优服务。坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”，最大限度方便群众、方便企业、方便基层。廉洁从政，做到自身净、守规矩。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格遵守中央和省、市委关于廉洁从政的各项规定，贯彻落实《廉政准则》和《纪律处分条例》等党纪规章。大力反腐倡廉，落实“两个责任”，强化“一岗双责”，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新征程的号角已经吹响，实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，继续前进，凝心聚力，克难攻坚，提振精气神，汇聚正能量，为全面建设“经济强、百姓富、环境美、风气正、社会文明程度高”的美丽阳曲而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【临汾招商】2016年临汾市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二五”时期工作回顾“十二五”时期是我市发展历程中极不平凡的五年。五年来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局和省委“五句话”要求，全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，加快实施“六权治本”，着力推动“六大发展”，扎实推进“稳增长、调结构、惠民生、防风险”各项工作，积极应对挑战，奋力攻坚克难，不断开创弊革风清、富民强市新局面，全市经济社会发展取得了新的成就。经济发展稳中有进。2015年，全市地区生产总值完成1161.1亿元，“十二五”期间年均增长7.6%;规模以上工业增加值完成334.4亿元，年均增长8.6%;固定资产投资完成1401.2亿元，年均增长24%;一般公共预算收入完成88.2亿元，年均增长3.%;社会消费品零售总额完成572亿元，年均增长12.6%;城镇居民人均可支配收入25498元，年均增长11%;农村居民人均可支配收入9376元，年均增长11.9%。我市综合经济实力迈上了新台阶。产业结构更趋合理。现代农业稳步推进。粮食总产达到23.亿公斤，比“十一五”末增长22.%。“四个百万亩”基地建设成效显著，新增设施蔬菜12万亩、水果42万亩、干果35万亩、中药材90万亩。2015年，全市农民合作社达到10059家，农业产业化龙头企业发展到339家，农产品年销售收入达到73亿元，是“十一五”末的1.4倍。传统产业实现优化升级。煤、焦、冶、电等传统产业整体素质进一步提升，装备制造、铸造、现代煤化工、新能源、新型材料、电子信息等战略性新兴产业加快发展，共实施新兴产业项目330个，完成投资814.3亿元，占全市工业领域总投资的67%。现代服务业蓬勃发展。商贸物流、电子商务、文化旅游等现代服务业不断发展壮大。建成运营居然之家、生龙国际、嗨都国际广场等一批商贸转型项目。我市被确定为全国区域级流通节点城市。全市电商企业发展到400余家，交易额突破100亿元，侯马开发区被确定为“国家电子商务示范基地”。大力推进旅游景区建设，累计完成投资52亿元，全市新增5个国家4A级旅游景区，总数达11个，位居全省第一。2015年，全市旅游总收入达到295亿元，比“十一五”末增长152.9%。全市三次产业结构由7.∶58.3∶34.2优化为7.8∶48.5∶43.7，现代产业体系正在加快形成。改革开放不断深化。行政审批制度改革迈出重大步伐，累计承接、取消、下放、调整行政审批项目290项，行政审批时限压缩了三分之二，市县两级权责清单全部公布。建成市政务服务中心，实行“一委一办三中心”的管理体制。完成了煤炭焦炭公路销售体制改革，所有煤焦站点和涉煤票据全部清理取消。商事登记制度、医疗卫生体制、国有林场、财税体制、投融资体制、国有企业、集体林权配套制度、开发区扩区等各项改革都取得了积极成效。对外开放水平进一步提升，实际利用外资由7757万美元增长到15660万美元，年均增长15.1%。在全省率先启动招商引资2.0模式，“十二五”期间累计签约项目899个，签约资金14319亿元，是“十一五”的4.6倍。项目建设力度空前。深入开展了“项目落地年”“项目推进年”“项目见效年”和“项目提质增效年”等活动，坚持统筹推进重点项目建设，“六位一体”各项指标连年位居全省前列。五年累计实施省市县重点项目4116项，完成投资6053亿元，超额完成“五年五千亿”的目标任务，投资额是“十一五”时期的3.6倍，为我市经济社会发展奠定了坚实的基础。全市公路通车里程达到18245公里，位居全省第一。新改建干线公路797公里、农村公路3135公里。新增高速公路通车里程267公里，临汾北环、临吉高速、霍永高速等一批高速公路建成通车。大西高铁、中南铁路开通运营，临汾民航机场正式通航。城镇化建设步伐加快，“一城三区”、侯马曲沃同城化、12个大县城和60个重点镇建设扎实推进。全市启动实施城中村改造工程47个，新建城市公厕318座。市区先后实施了22条城市主干路和古城公园二期、市规划展览馆、大西客运站站前广场等市政工程;全面铺开了总投资159.9亿元的市区17项重点城建工程，城市管理全面加强，城市功能进一步完善。引沁入汾和川取水输水工程、五马水库、清峪水库等项目顺利完工，14条中小河流综合治理和45座病险水库除险加固工程全面完成，水利建设总投资达到101亿元，是“十一五”的3.9倍。“百里汾河生态经济带”建设取得突破。“经济带”总体规划纳入《晋陕豫黄河金三角区域合作发展规划》，获国务院批复，6个专项规划通过国家级专家评审。设立了百里汾河生态文明保护区，加强了汾河流域生态保护。投资42亿元的滨河东路贯通工程通车运行，投资43亿元的汾河河道生态治理工程全面竣工，投资58亿元的涝洰河生态建设工程初见成效。打造了“百里汾河文化长廊”，规划建设了汾河非遗生态保护区。“经济带”内18个工业园区的销售收入占到全市规模以上企业销售收入的63%，8个现代农业园区初具规模，5个物流园区开工建设，17个文化旅游景区全部实施开发，11个“两区同建”工程进展顺利。“百里汾河生态经济带”已成为我市加快发展的新引擎，展现出良好的发展活力和前景。“三个突破”深入推进。金融振兴方面，积极引进培育金融机构，全市银行业金融法人机构达到23家、保险经营主体33家、证券分支机构5家、各类交易市场4家，初步形成了银行、证券、保险、产权交易等各业并举、功能基本完备的金融体系。积极培育企业上市，在“新三板”上市企业达到5家，总量居全省第二;在山西股权交易中心挂牌企业达到143家，占到全省总量的11%。积极破解企业融资难题，设立了5000万元的“企业应急周转保障资金”，引导筹集1.56亿元的“企业应急周转互助资金”，累计投放金额8.7亿元。市投资集团公司累计融资244.8亿元。科技创新方面，共实施国家、省、市科技计划项目418项，累计投入科技研发经费1.4亿元。培育省级科技示范园区2个，市级科技示范基地34个;建成院士工作站2个，博士后流动工作站1个。全市高新技术企业达到33家，其中国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心20家，省级行业技术中心1家。全市专利拥有量达到329件。民营经济发展方面，出台了《进一步支持民营经济健康发展的措施》，共创办小微企业9000家，培育“小巨人”企业42家、“小升规”企业69家，建成5个省级中小企业创业基地。2015年，全市中小企业工业产品销售产值达到682亿元，占到全市工业产品销售产值的54.%，民营经济成为拉动我市经济增长的主力军。生态环境持续改善。环保工作再上新台阶，持续开展环境建设年、环境提升年等活动，累计投资15.5亿元，实施了169个环保项目。完成5家电力企业脱硫脱硝治理、16家焦化企业焦炉烟气治理，淘汰黄标车及老旧车5.12万辆。成功创建省级环保模范城市。2015年，市区空气质量二级以上天数达到266天，按新标准比2013年增加99天，PM2.浓度比2013年下降21.3%。全市新建垃圾处理场14座，实现生活垃圾处理场县级全覆盖。汾河出境断面主要污染物化学需氧量和氨氮浓度低于入境断面。全市饮用水水源地水质达标率保持在100%。节能减排呈现新亮点，五年累计实施节能改造项目288个，累计淘汰落后产能1675.2万吨。全市新增和更新新型环保公交车580辆，其中2015年市区新购纯电动车223辆。我市入选“国家节能减排财政政策综合示范城市”，尧都区城东老工业区搬迁改造纳入国家试点，浮山县入选国家资源综合利用“双百工程”示范基地，古县入选首批省级低碳县试点。生态建设取得新进展，五年营造林246万亩，森林覆盖率由27.47%增长到31.91%。扎实推进水土保持重点工程，累计完成治理面积214万亩。持续推进采煤沉陷区、采空区、水土流失区、煤矸石山等生态环境治理修复工程，西山7县成为国家主体功能区建设试点。安全生产全面加强。全面推进安全生产责任体系“五个全覆盖”，组织开展了“安全生产稳定年”“安全生产强基年”和“知责、履责”“打非治违”等活动，持续开展安全生产大检查，切实加强重点行业和领域安全监管，强化安全检查全留痕、企业ABCD分级分类监管和企业安全生产标准化建设等安全管理措施。2015年，全市安全生产事故总量和死亡人数比“十一五”末分别下降14.5%、25.8%，工矿企业连续7年未发生重特大事故，安全生产形势实现持续稳定好转。全面加强信访、综治、应急、舆情监控等工作，建立了市级领导包联信访事项制度，开通了“市长热线”“市长信箱”，完成了“六五”普法任务，全面推广安泽“311”基层服务管理、乡宁“三化一卡”、侯马“345”流动人口管理、铁路安全“线格化”管理等社会管理先进经验，社会保持和谐稳定。民生质量显著提高。文化方面，完成17个县(市、区)的文化馆、图书馆标准化建设，新建临汾市博物馆、晋国博物馆、丁村民俗博物馆等16个博物馆。全市有300多件文化作品获“山西广播电视奖”和“全省优秀广播电视栏目奖”。教育方面，投资4.亿元的临汾新高中建成投用，市第三中学、市第一小学等市直学校改造和17个县(市、区)义务教育薄弱学校改造工程全面完成。新改扩建公办标准化幼儿园144所、农村幼儿园134所。2015年高考达二本线16189人，比2010年增加7112人，达线率上升19.1个百分点。职业教育、成人教育和民办教育全面发展，教育教学质量稳步提升。卫生方面，临汾新医院和10所县级医院建成运营，全市医院总数达到116家，医疗卫生机构床位数总量达到13805张，分别比“十一五”末增长20.%和22.3%。新创建“三甲”医院3家，创建省级以上卫生县城15个。新农合参合率达到98.7%，人均筹资水平提高到470元。县级公立医院改革实现全覆盖。社保方面，五大社会保险参保人数达477万人次，是“十一五”时期的2.5倍。城乡低保实现应保尽保。开工建设各类保障性住房78725套，完成农村危房改造48232套。城镇登记失业率稳定控制在3%以内。我市被确定为“国家信息惠民试点城市”。扶贫方面，大力推进扶贫开发，实现脱贫25万人。重点推进光伏扶贫，实施了127个村级光伏电站和9个10MW以上地面小型电站工程，建设总规模达到134.5MW，走在了全省、全国前列。圆满完成新一轮农村“五个全覆盖”和农村“五件实事”。大力推进城市和农村人居环境改善工程。全市新增供水管网280公里，城镇供水普及率达到99%;新增集中供热面积1539万平方米，城镇供热普及率达到78.5%;新建燃气管网1012公里，城镇燃气普及率达到85%;完成了市区10万户天然气置换。连续两年实施“六大惠民工程”，群众得到了更多的实惠。积极推进军民融合发展，国防动员和国防后备力量建设得到加强。民族宗教、外事侨务、老龄、残疾人、红十字会、妇女儿童等事业都有了新进步，人防、统计、工商、质监、地方志、气象、档案、地震、住房公积金等工作均取得新进展。在推进经济社会发展的同时，我们始终把建设人民满意政府作为努力方向，不断加强法治政府、廉洁政府和服务型政府建设。坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督。五年共办理市人大代表建议717件、市政协委员提案1326件。坚持依法行政，完善政府决策规则和程序，深入推进政务公开。认真落实中央“八项规定”，扎实开展党的群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，“文风会风”持续改善，“三公”经费连年下降，公务用车制度改革顺利推进。全面落实政府系统党风廉政建设责任制，切实加强“一岗双责”，深入推进“六权治本”，不断加大监察和审计工作力度，从严从实整治“四风”和不作为、懒作为、乱作为等突出问题，政府廉政建设得到进一步加强。刚刚过去的2015年，是改革发展稳定任务非常繁重的一年。一年来，我们认真落实中央、省一系列政策措施，坚持抓减负保增长、抓生产保产值、抓资金保运行、抓销售保市场、抓合作促共赢，实行周报告、月调度、合署办公、督查约谈，狠抓项目建设，全力以赴保增长，实现了经济持续健康发展和社会和谐稳定，开创了弊革风清、富民强市的新局面。2015年，我市5大类52项年度目标考核任务，除地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值三项预期性指标因市场变化没有完成外，其余指标全面完成。回顾这五年，我们深切体会到，推动临汾经济社会持续平稳发展，实现富民强市，必须坚持全面从严治党，加强党风廉政建设和反腐败斗争，坚决落实“两个责任”，把纪律和规矩挺在前面;必须坚持发展第一要务，主动适应经济新常态，转变发展方式，优化经济结构，注重发展的质量和效益;必须坚持改革创新，解放思想、求新求变，在抢抓机遇中走在前列，形成引领发展、率先发展的强大势能;必须坚持底线思维，牢牢抓住安全生产、环境保护等关乎全局的重点工作，为经济社会发展营造良好的环境;必须坚持以人为本，切实保障和改善民生，让人民群众得到更多的实惠，增强群众的获得感，不断开创经济社会发展新局面。各位代表，我市“十二五”时期改革发展成就来之不易，这是党中央、国务院、省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻临部队、武警官兵和所有关心支持临汾改革发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，也应该清醒地认识到，我市经济社会发展中仍然存在不少困难和问题，主要是：经济下行压力依然较大，企业仍然面临诸多困难;传统产业升级改造步伐不快，产能过剩问题亟待化解;经济发展的质量和效益不高，转型发展任务艰巨;自主创新能力不强，发展后劲不足;区域发展不平衡问题仍然突出，民生社会事业存在薄弱环节，脱贫攻坚任务艰巨;城市建设相对滞后，基础设施建设亟待加强;安全生产基础仍不牢固，生态环境压力较大;发展环境需要优化，作风建设任重道远，等等。对此，市政府将本着对人民高度负责的精神，以“三严三实”的作风，采取积极有效的措施，加快解决这些问题。二、十三五”时期经济社会发展主要目标和任务根据市委三届七次全会精神及“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要(草案)》按照全面建成小康社会的目标要求，强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，明确了今后五年经济社会发展的总体目标和主要任务，提出要把临汾建设成为中西部经济强市、旅游强市、生态强市。经济强市就是要推动我市经济持续平稳较快发展，新旧发展动能接续转换，创新能力显著增强，产业结构优化升级，投资效率和企业效益明显提升。重点实施投资112亿元的沃特玛新能源汽车核心技术产业园、投资145.5亿元的汾西其亚年产240万吨氢氧化铝及60万吨高精铝板带箔、投资30.2亿元的临汾空港仓储物流园等一批带动能力强的重大产业项目。全市战略性新兴产业占比达到10%以上，全员劳动生产率年均增长7%左右，主要经济指标人均水平进入中西部地级市前列。旅游强市就是要加快旅游景区景点建设，形成“核心突出、布局合理、业态多元、协调发展”的旅游产业体系，基本建成全国著名旅游目的地，成功申报国家级历史文化名城。建设投资26亿元的陶寺遗址保护利用项目。实施“旅游畅通”工程，规划建设投资65亿元的霍州———侯马城际轻轨、投资33亿元的环城高架等一批重大基础设施项目，投资39亿元，新建改建旅游专线公路655公里。旅游总收入年均增长20%以上，旅游业增加值占地区生产总值的比重达到15%，旅游业成为全市综合性战略支柱产业。生态强市就是要高标准完成国家节能减排财政政策综合示范、资源节约和循环利用、低碳经济发展等国家和省试点任务，打造国家级光伏发电示范基地和全国电动公交绿色出行示范城市。大气、水、土壤污染治理取得新成效，生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。加强沿黄地区水土保持和生态修复，加快推进投资452亿元的黄河古贤水库、投资260亿元的西山七县主体功能区建设等工程，构筑吕梁山生态脆弱区、太行山水源涵养、百里汾河经济带湿地植被恢复三大生态屏障。全市生态环境持续改善，森林覆盖率、城市建成区绿化率明显提高。创建国家环保模范城市、国家级园林城市。围绕这一总体目标，今后五年，全市经济社会发展的主要任务是：–经济综合实力实现新提升。到2020年，地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。地区生产总值达到1630亿元，年均增长7%，城乡居民收入分别达到35000元、13150元，年均增长6.5%和7%;每年减少贫困人口6万人以上，到2020年末，全市现有26.5万贫困人口全部实现脱贫;一般公共预算收入年均增长6.5%;规模以上工业增加值年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长10%。——转变发展方式取得新突破。实施创新驱动发展战略，加快新旧发展动能接续转换，着力推进供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。——推进改革开放形成新格局。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，重点领域和关键环节改革取得成效，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立，技术创新体系、金融支持体系、平台带动体系、政策服务体系全面完善。开放型经济和对外合作体制基本形成，对外开放的广度和深度不断拓展。——文化强市建设得到新发展。文化强市建设步伐进一步加快，文化发展主要指标、文化事业整体水平、文化产业综合实力明显提升。实施精品培育战略，搭建文艺作品创作和展示平台，创作生产更好更多的优秀文艺作品，促进全市文化大繁荣。优化文化产业布局，建设文化产业基地、园区和特色产业群，推动文化产业融合性发展，使文化产业成为国民经济支柱性产业。创新公共文化服务，丰富群众文体活动，到“十三五”末基本建成上下联动、覆盖城乡的公共文化服务体系。——保障改善民生达到新水平。就业持续增加，教育现代化水平显著提高，劳动年龄人口受教育年限稳步提升。社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化程度显著提高。——民主法治建设再上新台阶。人民民主不断扩大，法治政府基本建成。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定。各位代表，《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，我们将全力抓好落实。只要全市上下同心协力，真抓实干，开拓创新，攻坚克难，经过五年的努力，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的临汾必将呈现在平阳大地!三、2016年工作安排今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的政府工作十分重要。今年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和市委的决策部署，坚持改革开放，坚持以新发展理念引领发展，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，着力加强供给侧结构性改革，扎实做好“三去一降一补”工作，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。今年经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长3%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长6%，城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，一般公共预算收入下降7%，居民消费价格涨幅控制在3%左右。约束性指标：万元地区生产总值能耗下降4.22%，其他约束性指标按照国家节能减排财政政策示范城市的要求及省下达任务全面完成。确定地区生产总值增长6.5%左右，主要是考虑与全面建成小康社会目标相衔接，考虑经济下行压力和推进结构性改革。全社会固定资产投资增长12%，主要是考虑发挥投资的关键作用，促进投资合理增长和结构优化。城镇居民人均可支配收入增长6.5%左右，农村居民人均可支配收入增长7%以上，体现了居民收入增长与经济发展同步的要求、缩小城乡收入差距的要求。一般公共预算收入下降7%，充分考虑了结构性减税、企业减负、非税收入减少等因素。综合分析各方面情况，今年我市发展面临的困难更多、挑战更为严峻，我们要做好打硬仗的充分准备，要抢抓机遇，主动作为，积极进取，狠抓落实，“跳起来摘桃子”，圆满完成今年的各项目标任务。重点要抓好以下工作：(一)积极主动作为，推动经济持续平稳发展精准帮扶实体企业。进一步强化“五抓五保”措施，加大市县领导包联企业力度。认真落实国家、省里和我市的一系列惠企政策，建立完善涉企收费清单制度，切实减轻企业负担。引导企业加强内部管理，削减非生产性开支，降低人工、物流、财务等综合成本。推动煤电联营、煤化联营、煤焦钢联营，支持企业“抱团取暖”，增强抵御市场风险的能力。积极开展政银企对接，用好用活“过桥资金”，政府采购优先使用本地产品，帮助企业融通资金、开拓市场、稳定生产。全市原煤产量达到7000万吨、焦炭达到1800万吨、生铁达到1100万吨、钢材达到1200万吨、发电量达到210亿度。切实抓好项目建设。紧紧围绕省“四个方面、十大领域”投资方向，完善双包双联、用地专供、联动建设、每月专题调度等项目建设机制。全年项目储备完成20000亿元，签约2000亿元，落地1510亿元，开工1520亿元，建设1300亿元，投产1320亿元，全社会固定资产投资完成1570亿元。创新投融资机制，完善政府和社会资本合作模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务设施等建设。加大招商引资力度，创新招商方式，继续推进招商引资2.0模式，大力开展精准招商，积极组织自主招商活动，努力引进更多的大项目、好项目。打造经济增长新引擎。持续推进“百里汾河生态经济带”建设力度。继续加强路网、水网、电网、通讯网建设，实施百里汾河生态文明保护区规划，推进汾河综合治理，实行严格的产业和环境准入制度，优化生态功能分区，打造优质人居环境。加大工业、农业、物流和文化旅游园区的建设力度。发挥“两区同建”工程示范作用，推动新农村和农业园区、居民社区建设。(二)扎实推动供给侧改革，促进产业转型升级加大供给侧结构性改革力度，着力化解过剩产能和降本增效，努力改善产品和服务供给，稳妥处置“僵尸企业”，全力推动产业优化升级。推动煤炭行业脱困转型。按照“五个一批”要求，着力化解不安全产能、不环保产能、不先进产能、不经济产能，合理发挥优势产能。围绕煤炭“六型”转变，着力推进煤矿机械化、信息化、智能化建设，延伸煤炭产业链条。今年新增生产矿井10个，煤层气钻井投用1000口。精心组织煤炭企业合理生产，严厉打击违法违规生产经营行为，加强煤炭销售，加快煤炭行业脱困转型步伐。促进传统产业改造提升。焦化产业：加快向焦化并举、上下联产转变，将炼焦产能过剩劣势转化为产业竞争优势，积极探索传统焦炭转型路径。冶金产业：严控增量，优化存量，推进产品结构调整、装备水平提升、产业整合重组三大工程，向集约型、集团化、高端化的方向发展。电力产业：按照超低排放和节能改造的要求，实施兆光、大唐等电厂超低排放改造工程，加快推进晋能洪洞、蒲县宏源等低热值煤发电项目，以及安泽2×1000MW坑口电站、乡宁2×1000MW坑口电站建设，积极推进风电、光伏发电和生物质能发电项目建设。培育壮大战略性新兴产业。创新产品、产业、业态，创造高质量的供给。装备制造和铸造业：发挥侯马市、翼城县、襄汾县、侯马开发区的传统铸造优势，以华翔、东方恒略、平阳重工、好利阀门等企业为重点，积极发展特色铸造产业和铸造产业集群，打造全省铸造业和装备制造基地。铝产业：抓住我省推动现代载能产业发展的机遇，加快汾西、蒲县、古县铝资源开发。重点推进汾西其亚铝业年产240万吨氢氧化铝60万吨高精铝板带箔项目、蒲县100万吨氧化铝、古县70万吨铝产业等项目建设。煤层气产业：大力实施煤矿瓦斯抽采利用全覆盖工程，实现应抽尽抽、抽采达标，积极探索煤层气多通道、多途径利用。重点推进永和—大宁—吉县—乡宁煤层气片区勘探开发。电动汽车产业：抓住我省支持电动汽车发展的政策机遇，支持电动汽车研发生产和使用推广。重点建设沃特玛新能源汽车核心技术产业园、侯马威尔捷新型太阳能电动汽车、锦江物流园汽车服务产业基地、深圳金钱潮公共充电桩等项目建设。轻工食品产业：发挥我市丰富的农产品资源优势，培育壮大一批轻工食品骨干企业。重点推进山西顶吉10万吨苹果深加工扩建项目、山西伟涛日产40万盒速冻便当等项目建设。加快发展现代服务业。文化旅游业，以建设中国优秀旅游目的地城市为目标，重点推进陶寺遗址保护利用，启动建设陶寺遗址博物馆，积极申报陶寺国家考古遗址公园，撬动社会资本融入建设尧文化旅游产业园，逐步打造以塔儿山为中心的古文明旅游圈，做好“最早中国·一座都城”这篇大文章。加快壶口瀑布、人祖山、云丘山、仙洞沟、广胜寺、七里峪、乾坤湾等旅游景区景点建设，推进大槐树国家5A级旅游景区创建，全年旅游总收入增长20%以上。物流业，重点抓好山西方略保税物流、山西晋润物流园、海吉星物流园、怡和明农副产品交易物流配送中心、兴荣物流园区配送中心扩建等项目建设，加快发展第三方物流和多方物流。电子商务业，积极推行“互联网﹢物流”模式，建设淘宝特色中国临汾馆，完善马上购、宝得网等本土电商平台，促进电商与物流协同发展。积极发展新兴业态，推动互联网与煤炭、金融、现代农业、文化旅游等产业的融合。加快航空经济发展，逐步提升临汾民航机场客运、货运功能，推动航空旅游与航空运输、航空产业协同发展。推进健康养老、家庭服务、房地产业等生活性服务业发展。(三)全力做好“三农”和脱贫攻坚工作，促进农业发展农民增收加快发展现代农业。切实加强耕地保护，稳定粮食生产面积，推进粮食高产创建工程，提高农机化综合作业水平，确保全年粮食生产稳定在20亿公斤。以绿色、有机为发展方向，实施启动“东山以中药材、杂粮为主，平川以粮食、蔬菜、水果为主，西山以水果、杂粮为主”的三大区域板块。扎实推进“一县一业、一村一品”和农业产业园区发展，启动西山七县“果畜循环”示范区计划，全面提高特色农产品的市场竞争力。培育壮大农产品加工龙头企业，积极发展家庭农场、农民合作社，推进农业产业化经营。推动“互联网+现代农业”。努力增加农民收入。把农民增收摆在突出位置，落实种粮直补、良种补贴等强农惠农政策，充分发挥政策的惠农增收效应。积极推动一二三产业融合互动发展，延伸产业链条，提高农业综合效益。引导农民参与农村人居环境改善、产业扶贫开发等农村基础设施建设，增加农民务工收入。有序推进土地流转，增加农民土地流转收益。加强新型职业农民培育，全年培训新型职业农民1.4万人。实施农民工职业技能提升计划，培训农民工6万人次，促进农村富余劳动力转移就业。推进大学生返乡创新行动、农民工返乡创业行动。坚持精准扶贫、精准脱贫。按照“六个精准”和“五个一批”要求，瞄准扶贫对象，压实扶贫责任，强化政策支持，完善帮扶体系，坚决打赢脱贫攻坚战。根据西山沿黄特困地区水土流失严重、生态脆弱及农民增收困难的实际，积极探索生态补偿扶贫机制，探索解决贫困地区社会事业发展、空壳村和留守老人、儿童等问题。大力开展产业扶贫、片区开发，持续推进光伏扶贫，围绕我市光伏扶贫“两个全覆盖”的目标，继续抓好100KW村级光伏电站建设，启动建设总规模1000MW的10MW以上小型电站80座。启动实施消费扶贫，推进“互联网+消费扶贫”。同时，实施好金融扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、千村万人就业培训等扶贫重点工程，扎实开展定点扶贫和干部驻村帮扶活动。全年完成6.5万贫困人口脱贫任务。(四)着力引深“三个突破”，加快培育发展新动能发挥好科技创新的引领作用。实施创新驱动发展战略，深化产学研用合作，加强与中科院北京分院等科研院校的合作，推进企业建立院士工作站、博士后流动工作站，支持企业重点实验室、工程技术研究中心等研发中心建设，扶持建设众创空间、大学生创业园、科技孵化器等创新平台。强化企业创新主体地位和主导作用，积极培育高新技术企业。积极对接、申报国家和省级科技项目，组织实施具有创新性、引导性、示范性的市级科技项目。加大科技人才培养引进力度，积极引进高端人才和创新团队。发挥好金融要素的支撑性作用。大力引进和培育金融机构，做好我市首家民营银行筹建和村镇银行普设工作，推动上海文化产权交易所和上海资源交易(服务)中心在临汾设立分支机构。推进金融创新，支持尧都农商行发展壮大，加快农信社改制工作。强化对企业上市的培育引导，推动华翔、光宇、方略、市投资集团公司、尧都农商行等企业上市，争取年内再有6家企业挂牌“新三板”。积极推进金融去杠杆化，鼓励在山西股权交易中心挂牌的企业进行股改。加强诚信体系建设，强化金融风险监测与防范，严厉打击非法集资，进一步优化金融环境。发挥好民营经济的生力军作用。落实好支持民营经济健康发展的政策措施，实施民营经济“帮扶、培训、提升”三大工程，抓好企业家、专业技术人才、技术工人“三支队伍”建设。大力支持民营经济转型发展，引导民营经济进入非煤产业、新型产业、新兴产业。实施中小微企业成长工程，新创办小微企业2000户以上，新增规模以上工业企业20户以上，新认定省级小微企业创业基地1-2个。(五)深化改革扩大开放，增强经济发展活力全面深化各项改革。加快推进综改区建设，制订实施转型综改“十三五”方案和2016年行动计划，完成好国家、省部署的改革任务。重点深化行政审批制度改革。全面推进“六权治本”，健全完善政务服务中心管理体制，加快建设“一张网络”“两个平台”“五大功能”“四级联办”的政务服务网络平台，全面落实“两集中，两到位”。推进市县政府部门权力清单和责任清单制度。构建规范的公共资源交易体系，加强权力运行的全程跟踪监管。加快开发区扩区与园区体制机制改革。积极推进临汾、侯马开发区扩区改革，做好襄汾一区两园和洪洞赵城煤焦化深加工园区申报省级开发区工作。深化农村改革。基本完成农村土地承包经营权确权工作。加快推进农村产权流转交易市场建设，年底前县市区全部建立农村产权交易市场。加快推进农村集体产权制度、集体林权配套制度、国有林场、水权制度、小型水利工程产权和农业水价改革，健全农业保险制度。做好第三次全国农业普查工作。着力扩大对外开放。积极参与“一带一路”建设，主动融入京津冀、环渤海，加强黄河金三角“三省四市”等区域交流合作。充分发挥方略保税物流中心的作用，推进外向型经济发展。(六)积极推进城镇化，促进城乡统筹发展完善城市建设规划。以科学规划引领城市建设，加快编制《临汾市近期建设规划(2016-2020)》、《临汾市快速交通专项规划》、《临汾市城市地下综合管廊规划》等规划。启动百里汾河经济带、“一城三区”、侯马曲沃同城化等建设规划。着力推动各县(市、区)“十三五”近期建设规划、控制性详细规划、各类专项规划的编制工作。加大中心城市建设力度。加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，增强承载能力，提升城市品位。全力推进鼓楼南北街拓宽改造、山西师大搬迁、滨河西路与彩虹桥立交桥等市区17项重点城建工程建设，启动实施市区河西片区城市地下综合管廊工程。加快尧都区西关社区、盘龙社区、尧庙镇郭村、刘村镇涧头村、韩家庄，临汾开发区高河店、北孝等城中村改造步伐。加快推进城镇化。围绕“一带两圈多点”的城镇化布局，扎实推进12个大县城和60个重点镇建设。加大交通基础设施建设力度，吉河高速公路通车运营，霍永高速西段二期、长临高速完成年度建设任务，开工建设浮山县城至长临高速连接线、古县县城至长临高速连接线工程，完成农村公路建设500公里，完成国道209线鲁家河至十里河段吉县过境改线工程、省道洪永线车家坡至岔口段改建工程。健全城镇化推进机制，加快户籍制度改革，推行居住证制度，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，全市常住人口城镇化率达到50.3%。提升城市管理水平。坚持“建管并重”的原则，健全完善“网格化”、片长制、街长制等城市管理机制。推进城市管理执法体制改革，探索建立综合、快速、高效的城市综合执法体制。狠抓市容市貌和环境卫生管理，加强城市绿化。扎实开展国家卫生城市、国家园林城市创建工作，促进城市环境面貌持续改观。积极化解房地产库存，稳定房地产市场。持续抓好城乡人居环境改善。实施城市人居环境改善工程，推进城市道路、水气热管网、地下综合管廊、防洪排涝等设施建设。新开工保障性住房12000套。加快推进农村人居环境改善，完成1192户地质灾害搬迁任务，做好蒲县、乡宁、洪洞等采煤沉陷区治理工作，改造农村危房11180户，新建农村老年日间照料中心90个，完成36个村生活污水治理项目，推进60个畜禽粪污治理示范点和70个病死动物无害化处理中心建设，抓好美丽宜居示范村创建工作，改善提升城乡环境面貌。(七)加强生态文明建设，持续改善环境质量加大环境治理力度。围绕创建国家环保模范城目标，严格落实新《环保法》、新《大气法》，强化全市环境保护网格化监管，推动与省环保厅合作协议顺利实施。集中力量打好大气、水和土壤污染防治三大战役，建立完善应对雾霾重污染天气长效机制，实行“一城三区”大气污染联防联控，建立平川7县(市、区)一体化治理机制。全面推进农作物秸秆禁烧和综合利用工作，扎实开展工业企业污染、煤烟污染、建筑施工工地扬尘、道路扬尘治理、机动车污染等专项治理，市区新增纯电动公交车200辆，投放公共自行车5055辆;整治“一城三区”燃煤小锅炉8000台。制定水污染防治计划实施细则，做好汾河生态公园水质治理试点工作，抓好重点河流生态环境综合整治工作，确保重点河流跨界断面主要污染物浓度明显下降，全市集中式饮用水源地水质达标率100%。加大土壤环境监测投入，开展污染场地环境风险评估制度建设和污染土地修复治理试点。加强节能减排工作。认真实施国家节能减排财政政策综合示范项目。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，促进节能、节水、节地、节材、节矿。扎实开展六大高耗能行业能效对标活动，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。加大公共机构节能，推广绿色建筑。开展循环经济重点领域示范创建，推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用。构筑生态安全屏障。按照“三加三不减”的要求，大力开展造林绿化，深入实施林业“五大工程”，重点抓好吕梁山生态脆弱区综合治理、霍永高速通道绿化等造林绿化工程，完成营造林45.77万亩。加强对现有森林资源的管理管护。加快汾河流域生态修复步伐，实施吴村段、涝河尧乡园等4个湿地工程，浍河侯马段、黑河等4个水系整治工程。抓好涝洰河生态工程建设。推进西山七县主体功能区建设。(八)抓好社会治理创新，维护社会和谐稳定毫不放松抓好安全生产。严格落实新《安全生产法》，全面推进党政同责“五个全覆盖”，按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，健全完善安全检查全留痕、安全专家会诊和安全生产标准化等三个机制，深入开展各行业、各领域安全生产专项整治，坚决打击非法违法生产经营建设行为。加大考核问责力度，严格落实安全生产“一票否决制”，实施企业重大隐患、事故挂牌督办和黑名单制度，确保全市安全生产形势持续稳定好转。加强和创新社会治理。落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，创新城乡基层群众自治和社区治理，推进城镇社区“网格化”管理。关爱农村留守儿童、妇女和老人，加强未成年人社会保护。扎实推进“平安临汾”“法治临汾”建设，持续开展打黑除恶等严打整治行动，加强社会治安防控体系建设，提高群众的安全感和满意度。加强应急管理和防灾减灾能力建设，妥善处理各类突发事件，确保社会和谐稳定。(九)坚持以人为本，着力保障和改善民生大力推动文化强市建设。加强文化基础设施建设，重点推进市图书馆和市非遗传承基地项目建设，启动奥体中心、文化中心和广电中心项目，推动县级“四馆一场一院”建设。着力打造具有浓郁临汾地域特色的文艺精品，突出“尧文化”“晋国文化”“根祖文化”“丁村文化”“黄河文化”，弘扬社会主义核心价值体系。促进文化产业发展壮大，重点发展印刷包装装潢、体育健身休闲、旅游景区演艺、非物质文化遗产制造、城市数字电影等文化产业。优先发展教育事业。继续抓好教育党政一把手考核和“三名”工程，启动实施优秀班主任、优质高效课、优秀教研团队“三优”培养选拔工程。积极推进义务教育均衡发展，完成永和、乡宁、大宁、隰县、蒲县5县义务教育均衡发展县验收工作。积极扶持民办教育，规范民办教育办学行为。抓好师资队伍和师德师风建设。深入推进“百校千企”工程，努力提升职业教育水平。加快发展卫生计生事业。继续深化医药卫生体制改革，完善医疗卫生服务体系。加强重大疾病预防控制，加快推进分级诊疗。推进市区医疗资源整合，启动实施临汾市第三人民医院、市荣军康复医院项目。积极稳妥实施全面“两孩”政策。夯实食品药品安全基础。推进可追溯体系和检验检测体系建设，强化市场监管，狠抓食品药品综合治理。扎实推进食品安全城市创建，保障群众“舌尖上的安全”。推进信息惠民试点城市建设。加快信息惠民国家试点城市工程项目建设步伐，启动建设电子政务工程、云计算和大数据服务平台，实施惠民社区、教育、医疗、养老等信息工程，提升惠民服务质量。完善社会保障体系。稳步提高社会保障待遇水平，健全失业保险待遇与物价水平联动调整机制。提高城乡居民医保财政补助筹资标准。实施全民参保登记计划，推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。完善重特大疾病医疗救助政策。落实经济困难的高龄与失能老年人补贴以及百岁以上老年人补贴新标准。在做好上述工作的同时，我们还要深入实施军民融合发展战略，支持驻临部队、武警部队、民兵预备役和人防建设;支持工会、妇联、共青团等人民团体工作;认真做好审计、统计、工商、质监、档案、水文、地震、民族宗教、外事侨务、对台和老龄等各项工作。各位代表，今年，我们要继续实施“六大惠民工程”。实施学前教育优质普惠工程。深入实施第二期学前教育行动计划，新改扩建农村幼儿园24所。扎实推进《临汾市城镇小区配套幼儿园规划建设与使用管理办法》的实施，规范城镇小区配套幼儿园建设。学前三年入园率达到90%。实施乡村医疗服务提质工程。巩固完善基本药物制度，继续实施基层中医药服务提质工程。全面推进县乡医联体建设，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理，提升基层医疗机构服务能力和水平。实施农业强基工程。加强农田水利基本建设，大力开展土地整治、中低产田改造和高标准农田建设。全力推进大水网涉临工程，加快西山沿黄提灌工程、引沁入汾浮山供水工程建设。扎实推进“小水网”建设。投资1.49亿元，实施中央财政农田水利设施建设、维修养护和膜下滴灌等项目建设。全年完成实灌面积249万亩，新增和改善灌溉面积13.7万亩，完成高标准农田建设6.8万亩。实施饮水安全工程。进一步加强龙祠水源地保护工作。抓好农村饮水安全巩固提升工程建设。实施规模以上集中联片供水工程的水质化验室建设、水质不达标工程的水源更新改造、水质净化与消毒设备完善配套建设。实施城市综合整治工程。深入开展门店招牌、户外广告、临街建筑门面等专项治理行动，积极创建3条省级保洁示范街和3条市容市貌示范街。实施城市餐厨垃圾处理场建设工程和生活垃圾焚烧发电项目。继续实施“放心早餐工程”。实施就业创业援助工程。全方位落实就业扶持措施，积极实施大学生就业促进和创业引领计划，统筹开发就业援助项目，加大对灵活就业、新就业形态的支持力度。加大援企稳岗、职业技能培训、公共就业服务力度，推动创业创新，带动城乡就业。全市城镇新增就业4.3万人，转移农村劳动力就业5.1万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。(十)加强政府自身建设，提高政府工作水平推进廉洁从政。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行“一岗双责”。巩固“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。坚决落实中央“八项规定”和国务院“约法三章”，持续狠刹“四风”，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，严控“三公”经费，树立为民、务实、清廉政府形象。严格依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。依法健全重大行政决策制度，促进决策的科学化、民主化和规范化。全面落实行政执法责任制和责任追究制度，规范行政执法行为。加强作风建设。弘扬“马上就办，真抓实干”精神，继续深化“冬季行动”。强化实干意识、担当意识、执行意识，促进政府重大决策、重点工作和重要项目的落实。加强效能建设，加大问责力度，简化优化公共服务流程，提高公共服务质量和效率。各位代表，实现新发展任务艰巨，创造新业绩使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝心聚力，团结拼搏，确保“十三五”良好开局，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【侯马市招商】2016年侯马市政府工作报告

  ——2016年8月16日在侯马市第十六届人民代表大会第一次会议上侯马市人民政府代市长段慧刚各位代表、同志们：现在，我代表市人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去五年的工作回顾“十二五”以来的五年，是我市经济社会发展极不平凡的五年。这五年，面对经济持续下行、多重困难相互叠加的复杂严峻形势，在中共侯马市委的坚强领导下，全市各级各部门和广大干部群众，始终坚定科学发展，强化赶超进位，奋力振兴工业、商贸、城镇三大经济，全面建设富裕、秀美、文明三个侯马，闯出了欠资源型地区转型发展的新路径，谱写了富民强市的新篇章!五年来，市域经济实力大幅提升，发展排位逆势回归。2015年，全市地区生产总值达到88.9亿元，年均增长7.7%;财政总收入达到8.87亿元，年均增长7.9%，比最低谷的2012年增长3.1亿元;公共财政收入达到4.66亿元，年均增长9.7%，其中2015年的同比增速达到6.2%，是临汾市仅有的两个正增长县市之一，位列全省第7;固定资产累计投资272.6亿元，年均增长24.2%;社会消费品零售总额完成76.5亿元，年均增长11.5%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到24500元、12538元，比2010年增长65.7%和72.9%。市域经济综合考核，由一度的排名垫底，一举跃升至临汾市第2、全省非资源型县市第1。五年来，项目建设成效突出，产业转型步伐加快。坚持以项目为引擎，强力实施“百项工程”，先后有80个重点项目竣工投产、投用，形成稳增长、调结构、惠民生的有力支撑。工业经济，“两园区、一振兴”的格局基本形成，同煤热电、通盛LNG、普天法尔胜光缆等形成新的增长点，汇丰建材、旺龙药业、东鑫铸造、双慧玻璃等完成技术改造，产业接续替代步伐加快，新型产业的贡献率达到55%。商贸经济，金钻国际、新兴纺织城等一批市场新建或改造项目建成运营，火车站、轻工城两大商圈档次提升。商贸加工业快速起步，成功招引到福建宏盛鞋业、太原梦之丽等龙头示范企业，军威特种布料、乔美服饰、晋狼粗布等本土骨干企业发展壮大，全市商贸加工企业总户数超过200家。大吞吐、广辐射的物流格局加快形成，方略保税物流中心和轻工城市场、通盛医药、普天家电物流园的平台功能有效提升，大运公路枢纽货运、振通电商物流园开工建设。电子商务领跑全省，全市有3000多家企业、商户采用了网上营销模式,自主电商品牌发展到8家，在全省率先建成农村淘宝工程，跻身全国电商百佳县和全国大众网购消费50强。城镇经济，以商贸物流产业衍生拓展和提升城市生活品质为主导的现代服务业蓬勃兴起，房地产业稳健发展，金融、保险服务业增势强劲，农村商业银行实现了“走出去”、跨区域经营。农业产业化稳步推进，全市累计流转土地4万余亩，发展专业合作社363家，家庭农场22户，“一村一品”专业村39个，农副产品加工龙头企业销售收入突破5亿元。茂洲牛业、利华山药等10大种养殖示范园区标准化水平提升，张少“芳草香”、大南庄“鸿满·普罗旺斯”“双千亩”现代农业园区亮点显现。全市三次产业结构持续优化，调整到3.7:26.4:69.9。五年来，改革创新稳步推进，发展活力充分激发。全面铺开城乡统筹、转型综改、扩权强县政策试点工作，共向上级争取到城乡建设、社会事业、民生保障类资金30多亿元。积极承接国家简政放权、减负促稳、便民利民各项政策措施，在全省率先推行工商登记和不动产登记制度改革。农村土地经营权确权登记工作稳步推进，城镇土地开发利用更加规范，被评为全国土地节约集约利用示范市。深入推进“六权治本”，优化再造审批流程，新的政务大厅投入使用，在临汾率先建立起“职能科学、权责法定、流程优化、廉洁高效、透明公开”的审批服务机制。财政担保公司完成增资扩股，城镇基础设施和公益事业投融资平台搭建成立，益通股份实现企业上市零的突破。规模以上工业企业技术中心基本实现全覆盖，科技对经济增长的贡献率达到56%。小微企业创业孵化平台和“小巨人”企业帮扶机制日益完善，大众创业、万众创新的氛围加快形成。五年来，城乡统筹力度加大，人居环境整体提升。举全市之力，成功创建国家卫生城市，取得了“一次创建、一次获评”的骄人成果。城市硬化、美化、绿化、净化、亮化水平整体提升，在全省率先实现城市垃圾不落地管理。城市基础设施功能不断增强，高铁站前广场建设、呈王公园改建、108国道改线、侯襄大桥改造、城市集中供热扩容、城乡电网改造等一批重点工程完工投用。有效开展生态环境治理，汾河堤坝护坡、紫金山灭荒育林、浍河生态修复、“小农水”示范工程取得阶段性进展，大气污染防控、水污染治理和节能减排扎实推进，城市绿化覆盖率、森林覆盖率分别提高到44.9%和22.5%。全面启动美丽乡村建设，围绕“六个一”目标，树立典范、以点带面、整体推进，率先完成了乡村环境卫生综合整治任务。城乡基础设施一体化步伐加快，全市25个村通上了天然气、33个村铺设了排水管网、50个村吃上了城市自来水，广大村民群众对美丽家园的守望、对幸福生活的憧憬，正在一步步变为现实。五年来，社会事业全面进步，民生福祉不断增进。财政用于民生事业的投入占到总支出的83.5%以上，市政府向群众承诺的民生实事全部兑现落实。教育均衡协调发展。农村学校危房改造工程全面完工，标准化建设水平不断提升，学前儿童毛入园率达到83%，高中升学率首次突破90%，中、高考成绩居于临汾市前列。职业教育、特殊教育、成人教育、民办教育健康发展。医疗体制改革不断深化。基本药物制度逐步建立健全，公共医疗普惠服务体系日益完善，卫生、计生公共保障服务能力不断增强。新农合实现全覆盖，人均筹资标准提高到470元。人民医院易地扩建工程累计完成投资1.9亿元，内部装修和设备安装加紧铺开。社保体系进一步完善。参保覆盖面达到97%，年均新增就业人数保持在7000人左右。城乡低保、大病医疗、保障性住房、农村危房改造、冬季低供煤等补助救助政策全面落实。社会养老快速起步。社会福利中心建成投用，农村日间照料中心发展到20个，总投资16.58亿元、在全省规模最大、设计理念先进的通盛怡之福老年医养中心项目开工建设。文体事业繁荣活跃。城乡公共文体服务体系日趋完善，投资1.95亿元的文体活动中心开工建设，节庆文化、消夏文化和群众性文化活动蓬勃发展。以侯马盟书为标志的晋文化得到传承和弘扬，送戏、送电影下乡成为常态，蒲剧《樱桃花开》推陈出新、获得广泛好评。彭真故居修缮一新，成为全省重要的爱国主义和廉政文化教育基地。军地共建再获殊荣，连续七次获得“全国双拥模范城”称号。人防、统计、物价、市志、档案、气象、老龄、残联、民族宗教、应急减灾等各项事业都取得了新的成绩。五年来，平安文明深入创建，社会大局和谐稳定。保持“打黑除恶”高压态势，社会治安状况持续向好。社会综合治理创新力度加大，初步构建起了全域覆盖的信息化、网格化管理体系。以“减存量”和“抓早抓小”为主要抓手，重点领域矛盾纠纷调解机制逐步健全，一批信访积案得到彻底化解。牢固树立安全是最根本的民生理念，压紧压实企业主体责任和部门监管责任，集中整改了重点领域和薄弱环节的一大批安全隐患。大力加强精神文明建设，积极培育和践行社会主义核心价值观，弘扬“自信融和、尚美奋进”的侯马精神，广泛开展移风易俗、道德讲堂、示范创建、志愿服务、善行义举榜等活动，一批道德文明模范脱颖而出。我市连续四次被评为省级文明城市。新田大地政通人和、风清气正，古都文明和现代文明竞相辉映，演绎着开放包容、和谐共进的人文乐章。五年来，正风肃纪持续发力，廉政建设显著加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”等专题学习教育活动，政府工作人员为民、务实、清廉的思想意识和行动自觉明显增强。认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”精神，持之以恒狠刹“四风”，有效遏制了超标接待、超占办公用房、公车私用、大操大办等现象。深入开展重点工程领域、社会民生领域、行政权力运行关键环节的突出问题整治，加强建章立制，扎紧了制度牢笼。加大审计监督和监察问责力度，及时整改落实巡视巡察发现的问题，对违纪违规的相关责任人进行了严肃追责问责。“六五”普法全面完成，依法行政扎实推进，严格推行了政府重大决策事项、规范性文件的法律审查把关制度。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表建议、议案和委员提案，政府决策的民主化和科学化水平都得到了明显提升。各位代表!五年来，侯马的发展站位超前、路径清晰，一路斩获、亮点纷呈，一步步、一个个的成就，令人铭记!五年来，全市各级干部不畏艰难、砥砺攻坚，不甘落后、勇于进取，出实招、举新措、创大业的精神，令人敬佩!五年来，全市人民风雨同程、聚力同行，自信包容、默默奉献，无数颗的爱心、无数双的援手，令人动容!在此，我代表市人民政府，向为侯马发展付出巨大心血的上届市委、市人大、市政协班子领导，向在各自岗位上辛勤工作、做出贡献的广大干部群众，向始终关心支持侯马发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾过去，是为了启示未来;总结经验成绩，不能忽视困难挑战。目前，我市的产业层次还不够高，受外部环境变化的影响和制约较大，特别是新项目、大项目落地难的状况还需得到进一步改善，推进转型升级的压力仍然很重;在城镇化快速发展的背景下，城市建设、社会管理、公共服务和教育、医疗、就业等民生事业，和发展的要求仍存在不相适应的地方;发展的环境还不够宽松，开放的潜力还没有充分释放，个别部门和干部缺乏担当、不善作为，与群众的期望还有明显差距。对这些发展短板、薄弱环节、突出问题，我们将高度重视，采取针对性措施，认真加以解决。二、“十三五”的主要思路和目标根据市委十届七次全会通过的《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，结合市十一次党代会确定的新部署、新任务、新要求，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审查。《纲要(草案)》立足我市在国家战略层面和省、市政策支持方面孕育的重要机遇，着眼于打造晋南城市群次中心城市和都市经济圈核心城市的坐标定位，强调“十三五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固把握“五大发展”理念，始终坚持“四个第一”要求，深入实施产业集聚、城乡共建、文化崛起、环境提升、民生改善“五大兴市战略”，全力打造“区域性新型产业基地、现代物流高地和文化旅游购物目的地”，基本建成具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!《纲要(草案)》同时提出，“十三五”时期，我市经济社会发展的主要目标是：——经济保持平稳增长。到2020年，地区生产总值达到131亿元，年均增长8%;产业结构进一步优化，三次产业比重调整为2︰30︰68;规模以上工业增加值年均增长6.5%;公共财政预算收入达到6.54亿元，年均增长7%;固定资产投资达到128亿元，年均增长9%;城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到36000元、19300元，年均分别增长8%、9%。经济总量和城乡居民收入比2010年同步翻番，综合经济实力迈上新台阶，发展的质量和效益进一步趋好，发展的协调性、可持续性进入全省第一方阵。——新型城镇化取得重大进展。到2020年，城镇人口达到19.5万人，城镇化率提高到68%以上。城市框架进一步拉大，品位快速提升，重要路网骨架、公园广场、综合场馆、商住开发等项目基本建成，基础设施支撑和项目承载能力显著增强，要素聚集和经济辐射功能日益完善，区域性中心城市的辐射及带动作用有效提升。人居环境进一步改善，城乡建设高度融合，农村环境面貌和生活质量发生质的变化。——产业转型升级取得重大突破。培育发展一批龙头骨干企业，大项目、大企业、大基地、大支柱的产业支撑体系基本建立。中小企业活力迸发，新型产业、现代物流、游购休闲三大产业规模壮大，在周边区域的竞争力和影响力日益突出，产业接续替代实现跨越，绿色经济特色彰显。——生态环境建设持续推进。紫金山绿化开发、浍河湿地生态公园开发初具规模，以“一山、一河”为龙头的大生态格局初步形成，城市的山更青、水更绿、天更蓝。城乡生产方式和生活方式更加绿色低碳，资源综合利用水平不断提高，主要污染物排放总量大幅减少，资源节约型、环境友好型社会基本建成。——文化强市建设迈出重大步伐。文化资源充分利用，文化活力充分迸发，多元文化与关联产业融合发展，建成一批带有传统文化标识和地域文化符号的旗舰项目。基本公共文化服务标准化、均等化发展成效显著，文化事业整体水平明显提升，全民健身蓬勃开展。社会主义核心价值观更加深入人心，“自信融和、尚美奋进”成为每一个侯马人的精神追求，全民思想道德素质明显提高，奋力向全国文明城市目标迈进。——人民生活更加幸福。公共服务体系更加健全，基本公共服务实现均等化，人民生活水平和质量显著提高。高中阶段教育普及率达到95%以上，城乡教育发展均衡，医养水平持续提升，城镇新增就业人数3.5万人，基本社会保险覆盖率达到98%，全市428户、846名贫困人口在全省率先实现脱贫。服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。人民民主不断扩大，民主法制更加健全，社会治理能力和水平不断提高，社会更加和谐稳定，人民群众的归属感、幸福感、获得感显著提升。《纲要(草案)》进一步明确了“十三五”发展的战略支撑，即打造“一山、一河、三地、四区”。“一山”：就是实施紫金山规划开发。坚持高起点规划，同步推进育林绿化、古院落保护、通山路建设和旅游景点景区开发，为城市打造一道绿色屏障，为市民打造一个集农业、生态、文化、健身、休闲为一体的天然氧吧。“一河”:就是加大浍河生态治理力度，同步推进浍河引水、湿地公园建设和下游河道修复治理，使浍河重现“一川清水、两岸锦绣”的秀美风光，再为全市人民开辟一处观光、休闲、娱乐的新去处。“三地”：一是打造区域性新型产业基地。重点推进高端装备、清洁能源、新型材料、食品制药等产业发展，积极承接东部地区加工贸易转移，培育壮大新型产业;二是打造现代物流高地。推进与国内大型厂商、知名电商、港口口岸的高点对接，着力完善平台体系，加快构建运营模式新、辐射面广、吞吐能力强的大物流格局。三是打造文化游购休闲目的地。深入挖掘厚重的晋文化资源，依托我市独特的交通区位优势，强力推进商贸与文化、文化与旅游、农业与旅游、工业与农业融合发展，全力打造一批品牌载体，使我市成为“三晋游”、“黄河游”、“晋南购”的重要目的地。“四区”：侯(马)曲(沃)同城新区，以区域互联互通为重点，启动“两横、两纵”路网规划建设，构建“大侯马”格局;东城新区，全面铺开路网循环、广场公园、文体场馆项目建设，加快拓展城市发展空间;晋都新区，以完善路网布局和城中村改造、文化旅游、商住开发为重点，繁荣城镇经济，提升城市形象;浍南工业园区，加快完善路网和排水、供热管网建设，促进园区资源共享，提升园区的承载力和聚集度。各位代表!《纲要(草案)》经本次会议审议通过后，将成为全市人民的共同意志，也将成为全市上下的行动纲领。站在又一个五年规划衔接交替的节点上，我们一定要以“天降大任”的使命和责任，以“功成不必在我”的气魄和胸怀，凝聚共识、汇聚合力，创新实干、担当作为，努力把侯马新一轮发展的宏伟蓝图、把全市人民对未来的美好期盼，变为现实!三、2016年工作安排今年是“十三五”开局之年，也是落实新一届市委战略部署的起步之年。今年的政府工作，承载着新的历史使命，寄托着全市人民新的期望，我们一定要以新的状态、新的作风，压实任务、细化责任，强化措施、狠抓落实，真干、实干、苦干，确保各项任务严丝合缝、无缝对接，确保各项工作全面起步、扎实推进。总的要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展第一要务，紧扣市十一次党代会的决策部署，深入实施“五大兴市战略”，全力打造产业“三地”，加快构建具有突出竞争力和影响力的区域中心城市，努力实现“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的良好开局，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而奋力拼搏!按照以上总体要求，今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%;规模以上工业增加值增长3.5%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长6%;公共财政收入保持正增长;城镇居民和农村居民可支配收入分别增长6.5%和7%;居民消费品价格水平涨幅控制在3%以内。节能减排等约束性指标，要确保全面完成临汾市下达的年度任务，继续完成好我市自加压力确定的各项节能减排任务。各位代表!奋斗才能赢得未来。为实现上述目标，我们重点要做好以下八方面工作：(一)突出两大主攻方向，加快打造区域性新型产业基地。着力推动工业新型化发展。重点要围绕新兴产业，突出培育扶持一批大项目、大企业、大基地、大支柱，进一步优化工业结构，促进新旧产业接续替代。要全力确保总投资58.8亿元、年处理150万吨铜精矿的北铜铜业扩建项目，在今年年底前开工建设，推动北铜铜业做大做强，形成集铜电精炼、有色金属捕捉、渣选矿、废变瓷于一体的铜产业基地。要紧盯汤荣机械双金属复合制动鼓项目进度，确保一期两条生产线试制投产，并打入市场，形成带动我市装备制造业发展新的增长极。要抓紧完成东鑫汽车曲轴自动化生产线、中晋机械离合器生产线项目建设，加快启动平阳重工研发平台建设项目，整体提升装备制造业水平。大力培育清洁能源产业，积极帮扶安格瑞20MW光伏大棚项目解决融资难题，确保项目年内实现装机并网。加快推动新材料产业发展，力争法尔胜光缆新增3条生产线、双慧玻璃达产达效、北方创信新型防水材料项目招引落地。切实加大对制药龙头企业的支持力度，推动旺龙集团、康威药业利用改造认证机遇，实现规模、质量、营销、效益的全面提升。全年工业新兴产业投资比重达到70%，新型工业增加值占比达到60%，比2015年再提高5个百分点。着力加快商贸加工业发展。要紧紧抓住省和临汾市鼓励支持承接产业转移、发展加工贸易的有利机遇，充分依托我市商贸加工业现有的基础和条件，进一步加大招商力度，制定落实优惠政策，全力促进产业集聚。继续坚持招大商、招龙头企业，积极与广州、厦门、晋江等东部沿海地区加工贸易企业对接，开展精准招商、以商招商，力争实现招商工作的新突破。继续完善商贸加工园区设施功能，提高入驻率，积极争取太原梦之丽服饰公司把总部迁驻我市。继续培育扶持现有骨干企业做大规模、做优质量，形成以大代小、梯次转进的格局，努力把我市打造成为黄河金三角地区中高端鞋服生产加工基地。全力促进经济企稳向好。当前，我市部分传统优势企业、税源大户的运行依然艰难，经济回稳向好的基础还不牢靠。我们要切实加大帮扶力度，坦荡真诚同企业接触交往，帮助解决实际困难，充分尊重企业家，确保对企业各项减负促稳政策落实到位，强化要素保障，提高服务效能。积极引导企业适应供给侧结构性改革要求，深化产品结构升级。深入开展项目开工“百日攻坚”行动，切实帮助企业做实前期，促进项目尽快开工建设。强化金融支撑，进一步加大政银企对接力度，力争全年新增信贷投放不少于8亿元。继续做好企业上市前期准备工作，力争全市再有一家成熟企业成功上市。继续强化内生驱动，鼓励企业加大研发投入，实施技术创新，力争全市高新技术企业达到13家，有效发明专利拥有量达到67件，科技进步对经济增长的贡献率达到57%。进一步提升中小微企业发展能力，力争再培育“小升规”企业2家、“小巨人”企业1家。各位代表!建设新型产业基地，是振兴我市工业经济的必由之路，也是实现工业强市的重要举措。我们坚信，只要瞄准主攻方向，突出项目拉动，坚持不懈地打造下去，我市的新型产业就会实现从量的积累到质的跨越!(二)突出完善平台支撑，加快打造现代物流高地。加快“五园区”平台建设。要全面加快大运公路枢纽物流园、振通电商物流园的工程进度，确保年底前完成项目主体设施，具备运营条件。推动普天家电、通盛医药物流园区提档升级，形成专业化、信息化、标准化水平更高、承接能力更强的物流平台。抓紧启动轻工城市场物流园的规划选址和施工设计，推动对分散小物流的有效整合、规范管理。在厚植平台功能优势的同时，要积极对接国内重要商贸加工基地、知名家电厂商、知名电商，争取在我市设立中转配送节点，扩大吞吐规模，努力使我市成为黄河金三角地区最具竞争力的物流集散、配送基地。拓展方略保税物流中心平台功能。充分发挥海关、商检、口岸的开放功能优势，积极支持方略保税物流中心申报综保区和铁路一级口岸，发展跨境电商，实现承接出口加工贸易和拓展国际物流业务的目标。加强方略与乐视集团对接合作，争取经营领域不断取得突破。全面加快“洋货码头”项目建设，确保年底一期建成运营，成为中西部地区最大的洋货集散、分拨基地。挖掘电商平台潜力。深入推进与联通公司达成的“互联网+”战略合作协议，加快促进宽带提速和网络融合，确保城市光纤到楼入户、农村宽带进乡入村。推动县域电子商务服务中心和网商孵化创业基地建设，力争年底投入运营。充分挖掘马上购、窝麦良品、村淘工程等本土品牌电商的平台潜力，推动特色农产品上行，构建区域农产品网上集销中心，带动商贸加工业、农产品加工业、包装业和仓储物流等关联产业发展，使我市成为区域性农产品网上集销基地。各位代表!电商与物流相互依托、相互支撑，电商产业与物流产业的融合共进，是现代物流业发展的重要标志。我们一定要高点定位、整体推进，加快构建“五园区、一中心、三基地”的大物流格局，努力实现“旱码头”、“陆路港”、“互联网”三大优势的叠加!(三)突出商贸文化特色，加快打造文化旅游购物目的地。构建商业新兴业态。要继续围绕火车站、轻工城两大商圈，推动市场改造升级，重点加快侯运商业综合体项目的土地拍卖和规划设计，完成轻工城国际商贸中心土地变更，促进金钻国际、新兴纺织城、丽源商厦等新建市场起步运营。要积极引导酒店、餐饮、美容、保健、家政等生活性服务业向特色化、品牌化发展，不断提升服务品质。要适应新型城镇化发展的需要，加强房地产市场和物业管理，进一步优化开发结构，提升商住品质，促进房地产业稳健发展。继续加大金融、保险等分支机构的招引力度，完善金融服务业体系，积极支持农村商业银行发展总部经济，不断增强我市在周边区域服务业的比较优势。加快打造多元文化品牌。大力保护、传承晋文化，在城市进出口、主干道、公共建筑等显要部位，增添晋文化标识，彰显晋文化元素。深入挖掘晋文化资源，鼓励采取戏曲、影视、创作等多种形式，包装晋国故事，唱响晋文化品牌。坚持保护与开发相结合，加快晋国古城遗址公园的规划编制。充分挖掘盟书文化的书法艺术和历史价值，积极开展以盟书文化为主题的展示交流活动。打造民俗文化，推动皮影、剪纸、粗布、蝴蝶杯等特色非遗产品拓展市场、提高知名度。加大台骀庙张氏文化、黄土坡关公文化的研究保护开发力度，努力构建多元文化发展格局。做好旅游这篇大文章。要强化融合发展理念，推动文化与旅游、农业与旅游、加工与旅游的深度融合，加快打造“两镇一城”项目旗舰。要整合多方力量，精心策划、科学论证，加快启动中国手艺小镇和张少古镇建设，逐步把中国手艺小镇打造成为集传统手工产品展示、加工、线上线下交易、辐射国际国内市场于一体的文化地标，把张少古镇打造成为以古村落、古院落保护与新农村建设、旅游开发于一体的综合经济体。要加快完成晋园文化城的施工扫尾，启动宣传招商，努力打造全省乃至华北一流的古玩淘宝、艺术品交易市场和旅游观光目的地。同时，继续推进“双千亩”现代农业示范园功能、经营、服务的提升，特别是张少“芳草香”园区要加快基础设施建设，积极引进以色列一体化先进农业技术，打造对标国际一流水准的中以合作农业科技示范园区。要积极整合我市现有的旅游资源，以彭真故居、晋博园、台骀庙、晋园文化城、“双千亩”示范园等品牌景点为依托，策划推出侯马“一日游”旅游线路。各位代表!大力发展文化旅游产业，对于弘扬我们侯马悠久的历史文化，对于提升我们侯马的商贸特色优势，对于培植我们侯马转型发展的新动能，具有深远而重大的意义。我们必须增强文化自觉、文化自信、文化自强，牢固树立多元、融合理念，全力推进文化崛起、旅游振兴!(四)突出城乡共建，着力打造城镇化建设新亮点。加快推进“四区”开发。同城新区，重点围绕“两横、两纵”道路骨架，启动方略北至曲沃万憬、合欢街至曲沃西大街、东外环路北延和曲沃外环路的路网规划。东城新区，重点围绕“七路、三园、一中心”，完成新医院与翡翠城中间路、翡翠城与绿洲康城中间路的施工任务，启动实施海军路北延、纺织东巷东延、世纪佳园与北美棕榈泉中间的电力走廊新开路建设，完成东城森林公园、中心公园和明珠广场的基础工程，确保文体活动中心项目达到序时进度，为明年年底交付使用创造条件。晋都新区，重点要加快编制控制性开发规划，并加大前期运作力度，先行完成合欢街南延工程的征地拆迁任务。浍南工业园区，重点要调动园区主体企业的积极性，加快推动路网和排水、供热管网建设，完善园区设施功能。扎实推进美丽乡村建设。继续围绕“六个一”目标，以农村生活污水治理、垃圾收集为着力点和突破口，深入推进乡村环境面貌改善。要制定出台农村污水处理规划实施方案，统筹考虑治污、改厕、改浴，并同步启动雨、污、粪管网分离工程，力争有20个村率先完成治污任务。要全面推进农村清洁工程，突出抓好农村垃圾的集中、统一收集处理，彻底解决垃圾围村、垃圾围路现象。要继续稳步推进城市自来水、天然气、集中供暖管网向农村延伸，确保再完成一批进村入户工程，努力使我市早日跨入全省美丽乡村建设示范市行列。不断夯实农业基础。全面落实各项惠农政策，保护农民种粮积极性，保持粮食总产稳定。扎实开展小农水重点县项目建设，完成27个村的灌溉设施改造，新增节水灌溉面积4万亩。积极培育有实力的新型农业经营主体，新增农民专业合作社10家、家庭农场15户。进一步优化农业种植结构，突出发展精品农业、设施农业、示范农业，不断提升10大种养殖园区的规模化、标准化水平。有序推进农村土地流转和农村土地承包经营权确权登记工作，深入创建“一村一品”，全力促进农业增效、农民增收。各位代表!推进城乡共建，是协调发展的重要体现，也是全面建成小康社会的目标要求。我们要切实加大统筹力度，加快推动城乡一体化步伐，努力使广大农村群众早日拥有与城市居民一样的生活条件!(五)突出功能提升，扎实打造绿色宜居品牌。加快打造“一山一河”。紫金山、浍河的开发，投资巨大、工程宏伟，利在当代、功在千秋。我们必须抱定愚公移山、锲而不舍的执着精神，举全市之力，持之以恒的开发打造下去，力争用三年时间，给“一山一河”披上绿装、注入活力，实现旧貌换新颜。今年，要坚持绿化先行的思路，扎实推进紫金山育林绿化，力争再保质保量地完成3000亩。同时，加快启动总体开发规划编制工作，邀请省内外一流的规划院所参与，确保拿出一份高起点、高品质的开发规划。浍河开发要抓紧落实上级专项建设资金，加快启动总投资2.19亿元的湿地生态修复治理工程，争取年前付诸实施。加大环境保护力度。要以贯彻落实省政府新出台的环境保护工作职责规定为契机，强化部门联动，增进合力共管，积极创建国家生态文明建设示范市。继续加大绿化造林力度，巩固提升城市、企业、小区、庭院、公路和农田林网的绿化水平，确保城市绿化新增20.8万㎡。切实加大污染治理力度，深入开展大气环境专项整治行动，确保PM2.5、PM10浓度同比分别下降3%、4%。推行更加严格的水环境监测考核机制，实施对排污企业和污水处理厂运行状况的全天候监管，确保浍河流域断面水质稳定达标。强化节能减排各项措施，全面完成省市下达的指标任务。不断完善城市环境功能。要严格规划管控，强化执法力度，坚决遏制城市新区、道路沿线和城中村、城郊村的私搭乱建行为，有效维护城市规划的严肃性。要不断完善城市规划体系，抓紧编制完成城市五年近期建设规划和高铁片区、浍南工业园区控制性详细规划。要坚持地上与地下并重，加快推进城市基础设施建设，重点确保北环路西延工程竣工通车，完成侯张街拓宽改造、紫金山北街改造的前期准备。着眼于保障城市供水安全，加快推动城市综合管廊项目申报立项，并积极开展“PPP”合作，力争项目开工建设。实施城市排水管网有效覆盖工程，集中解决市区部分小区、路段积水严重、排水不畅的问题。继续推进集中供热、天然气管网延伸工程，确保铁路以东、以西两大城区各新增集中供热面积10万㎡，天然气用户新增6000户。各位代表!绿水青山就是金山银山。我们保护生态环境，开发“一山一河”，让侯马的山更青、水更绿、天更蓝、城市功能更完备、人居环境更宜居，就是为了增进人民群众最普惠的福祉，提升城市的吸引力，扩大城市的开放度。担当这个使命，我们任务艰巨、责任重大，必须付出加倍的努力!(六)突出民生改善，有效提升群众幸福指数。推进教育提质工程。加大财政投入，积极推进城乡教育设施设备、教师资源、生源质量均衡发展，全力做好义务教育阶段均衡发展评估验收准备工作。着力完善市乡两级幼儿园布点建设，强化规范达标管理，确保学前幼儿入园率提高到84%。全面引深“一师一优课、一课一名师”活动，不断提升教育教学水平。围绕全市产业主攻方向，打造优势学科和精品专业，促进职业教育健康发展。提升医养服务水平。加大医改力度，深入推进公立医院改革，深化分级诊疗和基层医疗机构综合改革，扩大新农合分级诊疗病种范围，实现村级卫生室基本药物制度全覆盖。率先启动建设健康侯马·云服务平台，有效提高公共卫生计生服务均等化水平。稳妥有序地推行全面两孩政策。加快推动人民医院易地扩建工程建设，确保年内完成内部装修。抓紧启动中医院异地扩建工程。继续推动社会养老服务业健康发展，确保通盛怡之福老年医养中心项目顺利建设，全市再有18个村级老年日间照料中心建成投入运营。完善就业帮扶机制。以创建全省创业创新示范市为引领，积极搭建创业平台，开展就业技能培训，以创业带动就业。突出做好大中专毕业生、退役军人、产能过剩企业裁减人员、农村剩余劳动力、零就业家庭等就业扶持工作，有效缓解社会重点弱势群体就业难状况。全年新提供就业岗位12000个、新增就业6000人、城镇登记失业率控制在3.5%以内。争取上级资金支持，筹划启动技工学校扩建工程。健全社会保障体系。稳步推进保障性住房建设，棚户区住房改造竣工500套，新开工500套，公共租赁住房分配入住140套。积极引导社会人员及早参保、长期参保、连续参保，推进机关事业单位工伤、生育保险全覆盖。认真做好养老保险制度改革的衔接工作，同步建立职业年金制度，确保新老政策平稳过渡。全力开展脱贫攻坚。全面落实省、临汾市脱贫攻坚部署和要求，突出精准识别、精准分类、精准施策、精准脱贫、精准管理等措施，建立部门对口帮扶、干部责任挂钩、社会广泛参与等工作制度，一村一策、一户一策、一人一策，明确靶向、对症下药，确保扶到点上、扶到根上，圆满完成今年减贫300人的目标任务。各位代表!改善民生没有休止符。我们一定把解决群众难题、增进群众福祉，作为政府工作的出发点和落脚点，不断优化财政支出结构，加大保障民生投入，切实办好民生实事，提升群众生活品质，让全市人民共享改革发展成果!(七)突出安全维稳，切实维护社会和谐稳定。狠抓安全生产不放松。全面落实习近平总书记提出的“总体安全观”，切实强化“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的理念，严格压紧压实安全生产责任，坚决防止重大安全生产事故发生。进一步健全完善检查全留痕、专家会诊、“四不两直”和隐患排查整治机制，推动安全生产监管常态化。要坚持不懈地开展安全隐患大排查、大整治活动，扎实做好道路交通、商贸市场、学校医院、建筑施工、食品药品、民爆物品、危险化学品等重点领域和关键环节的安全生产管理。加快综合检验检测中心建设，强化对农畜产品、市场商品、特种设备及群众饮食用药的安全监管。继续做好防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等工作，健全监测预警应急机制，进一步提高气象预报、应急救援、地质灾害防治等工作水平，全力保障人民群众生命财产安全。紧抓信访维稳不懈怠。严格落实信访工作责任制和重点案件领导包案制度，全力做好信访稳控工作。特别是针对征地拆迁、农民工工资发放、涉法涉诉等矛盾多发领域，要立足源头防范，抓好矛盾排查，强化预判预防、抓早抓小，切实把信访问题解决在萌芽状态，坚决防止大规模群体性事件发生。严格治安管控不手软。深化社会综合治理机制创新、管理创新，加快推进全域覆盖的信息化、网格化管理体系建设。深入开展“平安侯马”创建，严厉惩治危害社会、侵害群众利益的违法犯罪行为，妥善处理各类突发事件。深入开展普法宣传，做好法律援助，加强社区矫正和安置帮教工作。加强金融风险监测与防范，有效维护金融秩序，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发。各位代表!安全是最根本的民生保障，也是城市文明最基本的体现。我们必须坚持守土有责、守土负责、守土尽责，全方位筑牢安全网络，努力为全市人民构建起公平正义、平安文明的良好社会环境!(八)突出任务落实，全面推进政府自身建设。责重如山，行胜于言。新一届政府、组成部门及其全体人员一定时刻牢记党的教诲，坚定理想信念，不忘初心，勇于担当，积极主动地担负起落实“五大兴市战略”、推进富民强市的历史使命，决不辜负全市人民的期望和重托。要加强学习，虚心请教，向其他班子领导学、向基层群众学、向实践学，不断充实政策知识，拓宽工作思路，创新工作方法，提升履职能力。要增强法律意识，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，任何决策、任何行为都必须遵循法律法规的规定要求，切实做到依法行政。要自觉接受人大及其常委会的监督，认真落实其各项决议、决定，定期报告工作。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议，广泛凝民心、汇民智、聚民力，相信群众、依靠群众，把全市广大干部群众的力量都聚焦到推动发展上来。要时刻把守纪律、讲规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，带头遵守“八项规定”，自觉践行“三严三实”，扎实开展“两学一做”，切实做到清正廉洁、坦荡做人、公道办事。要突出狠抓落实，对每项工作、每项任务、每项目标，都要进行细化量化分解，制定“时间表”、“路线图”，发扬“钉钉子”、“拧螺丝”的精神，即使遇到再大的困难、再多的阻力，都必须不折不扣落到实处。要强化责任追究，绝不允许干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样，对那些不敢担当、不善作为，贻误侯马发展时机、影响侯马发展环境的人和事，必须重拳出击、严格追责问责，真正树立起有令必行、有禁必止、有责必担的良好政府形象。各位代表!新起点孕育新希望，新征程谱写新篇章。让我们在市委的坚强领导下，团结一心、攻坚克难、开拓进取，全力开创我市“五大兴市战略”的新局面，为全面建成小康社会，为建设绿色、宜居、开放、文明的新侯马而努力奋斗!相关名词解释1.两园区、一振兴：即浍南生态园区、侯北创新园区，振兴驻侯国有老工业企业。2.一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照市场需求，充分发挥本地资源优势、传统优势和区位优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村拥有一个市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。3.六权治本：即通过依法确定权力、科学配置权力、制度限制权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力，在“不敢腐”的基础上，形成“不能腐”的长效机制。4.小巨人(企业)：指业绩良好，极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。通过培育推动其快速健康成长，年销售收入超过1亿元的中小企业。5.六个一：指在“美丽乡村”建设中统一供水、统一供气、统一供暖、统一污水处理、统一清扫保洁垃圾收集、统一街道硬化绿化亮化。6.一岗双责：指领导干部既要抓好分管的业务工作，也要抓好分管部门的党风廉政建设。7.“四个第一”：省委书记骆惠宁指出，要狠抓发展第一要务，狠抓改革第一动力，狠抓民生第一关切，狠抓党建第一责任。8.小升规：指规模以下小微企业(即年主营业务收入2000万元以下的企业)转型升级为规模以上企业，简称“小升规”。9.农产品上行：指把农产品放到网上卖，上是指线上，也就是通俗的电商。10.互联网+：一种新的经济形态，即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。11.“PPP”合作：指政府部门与民营公司或私人组织之间，通过特许权协议合作形式，建设基础设施项目等公共产品和服务提供，以优化项目融资，实现“双赢”或“多赢”。12.健康侯马·云服务：侯马市人口健康信息化工程的项目名称。该工程是以创建“健康侯马”为目标，以居民健康卡建设为切入点，建设覆盖全市各级各类卫生计生机构的信息网络，形成资源共享、业务协同、智能辅助、安全可靠的卫生计生信息化应用体系。13.四不两直：是国家安全生产监督管理总局建立的安全生产暗查暗访制度，即“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场”的简称。

  2025-07-30

• 【稷山县招商】2016年稷山县政府工作报告

  ——2016年8月26日在稷山县第十六届人民代表大会第一次会议上稷山县人民政府代县长吴宣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位委员和列席人员提出意见。一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾“十二五”时期，是我县发展史上极不平凡的五年。面对经济下行压力不断加大的严峻形势，面对各种难以预见的困难和挑战，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，攻坚克难、砥砺前行，全力推进经济社会稳步发展，全面完成了“十二五”确定的各项目标任务。过去五年，是综合实力不断提升的五年。地区生产总值由2010年的45.5亿元增长到2015年的71.4亿元，年均增长9.4%;固定资产投资由2010年的37.6亿元增长到2015年的76.8亿元，年均增长15.4%;城镇居民人均可支配收入由2010年的12606元增长到2015年的22106元，年均增长11.9%;农村居民人均可支配收入由2010年的4916元增长到2015年的9104元，年均增长12.9%;社会消费品零售总额由2010年的13亿元增长到2015年的27.1亿元，年均增长15.8%;外贸进出口总额由2010年的2070万美元增长到2015年的1.33亿美元，年均增长44.9%;财政总收入受煤焦冶炼等主导产品市场低迷的影响，到“十二五”末稳定在3.36亿元。总体经济实力上了新的台阶。过去五年，是工业结构逐步优化的五年。①园区发展取得突破。西社园区产业体系初步形成，被授予“省级新型工业化产业示范基地”，2015年完成工业总产值56.6亿元，上缴税金2亿元，占到县域经济的75%以上;翟店园区基本建成，产品远销美国、加拿大、南非等12个国家和地区，被授予“国家级出口工业产品质量安全示范区”。②企业做大做强取得突破。永东化工成功在深圳中小企业板挂牌上市，成为全市近年来唯一上市企业。东方资源锰铁产能达到40万吨，位居全国之首。投资24.8亿元的阳煤丰喜“3052”项目是我县有史以来投资最大的项目。永祥焦化启动了130万吨焦化二期项目。东方资源、永东化工、永祥焦化、阳煤泉稷、晋华焦化等骨干企业成为县域经济的重要支撑。③项目建设取得突破。五年共实施重点工业项目24项，总投资60亿元。其中超10亿元的项目1个，5亿元以上的项目2个，1亿元以上的项目12个。④新兴产业取得突破。培育了晋龙集团、永东化工2家高新技术企业。民营科技企业达到12家。总投资5.08亿元的国电投50MW光伏发电一期项目部分并网，总投资2.4亿元的国耀新能源2×12MW生物质能发电项目竣工投产，总投资1亿元的华明太阳能10MW分布式光伏发电项目实现并网。⑤中小企业发展取得突破。孵化板枣加工、包装印刷、灯笼制作等小微企业300余家，完成“小升规”11家。翟店互联网+创业创新基地获批，阿里巴巴、乐村淘等大型电商入驻稷山，覆盖全县108个村，稷山产品跻身国内外市场。⑥招商引资取得突破。持续开展小分队、专业化、定向化、集群化、产业链精准招商，五年累计引进到位资金100亿元以上，为今后发展注入新的活力。过去五年，是农业发展持续推进的五年。①基础设施日臻完善。累计完成投资2.8亿元，连续争取并实施了第一批、第四批小型农田水利重点县工程，铺设用水管道910公里，修建渠道330公里。②粮食生产连年增产。2015年总产达2.38亿公斤，实现十二连增，荣获省级粮食生产先进县。③特色农业效果明显。板枣面积15.3万亩，产量突破5000万公斤。成功举办四届板枣科技文化周活动，获得省级红枣基地重点县、休闲农业和乡村旅游示范县;蛋鸡养殖达1290万只，稳居全省第一，荣获全省畜牧业生产先进县;双季槐发展到5万亩，2014年全省双季槐发展现场会在我县召开;中药材种植面积达到6.5万亩，荣获省级中药材生产先进县;晋龙集团、聚隆油脂等19家县级以上农产品龙头企业年销售收入17.1亿元;完成投资27.6亿元，建设各类现代农业示范园区14个;主要作物耕种收综合机械化服务水平达70.2%，比“十一五”末提高了13个百分点。④新农村建设取得实效。完成投资1.2亿元，新建及改造10千伏线路118.6公里，新建及更换配电变压器299台;新改建农村公路303.9公里，成功创建省级农村公路“养护示范县”;建成122个新农村重点推进村，建成8个高标准新农村连片村;农村街巷道硬化1699.9公里，实现全覆盖。全县农村基础设施建设“五个全覆盖”任务全面完成;培育出“一村一品”专业村140个，占到行政村总数的70%。过去五年，是城镇化提质增效的五年。①规划引领。聘请清华大学、同济大学完成了县城总规评估及七大产业功能区战略规划，使城市发展定位更加科学，产业布局更加合理。②加快建设。五年来，城市固定资产投资8亿元，市政公用设施投资3.1亿元，完成了污水处理厂、县城供水扩容、天然气扩面、垃圾处理厂等一系列市政工程。完成21项城建重点工程建设，“四馆一中心”、城西养老服务社区等城市综合体投入使用，城镇化率由32%提高到37.5%。③产城同推。翟店投资3.2亿元、西社投资2.4亿元用于小城镇建设和产业发展，荣获全省百强镇和全国重点镇，其它乡镇所在地结合实际，加快镇区功能完善和产业发展，形成了产城互动、良性推进的发展局面。过去五年，是生态环境明显改善的五年。①治污减排。整合焦化产业，关停6家产能20-30万吨焦化企业;累积投资1.34亿元，完成2家造纸企业废水深度治理工程，1家钢铁企业和2家焦化企业地面除尘和脱硫工程;减排二氧化硫3624吨、烟尘3424吨、工业粉尘3909吨;县城PM2.5细颗粒物监测正式开启，汾河水质断面监测达到省市要求。②造林绿化。累积投资2亿元植树造林10余万亩，经济林面积达到22.3万亩，森林覆盖率达到25.3%，县城新增绿化面积12万平方米，城市绿化覆盖率从33%增加到37.6%，县城绿地率达32.3%，人均公园绿地面积达5.83平方米。过去五年，是文化旅游产业提档升级的五年。投资1944万元，用于大佛寺、稷王庙、青龙寺、宋金墓等7处国家级重点文物修缮保护;投资262万元，用于金银器加工、螺钿、阳城走兽等非物质文化遗产的保护传承;投资5648万元修通了云丘山旅游路;完成了大佛文化产业园前期规划设计;《枣儿谣》进京演出引起强烈反响，《农祖·稷风》受到社会各界广泛赞誉;全县200个行政村都建成农村文化活动室，省级文明县城创建通过验收。稷山的知名度和影响力日益提升。过去的五年，是人民生活水平逐步改善的五年。县财政用于民生的支出累计达43.57亿元，年均增长9.34%。实现脱贫7412人;高考达线人数实现“五连增”，新建了稷王幼儿园;建设保障性住房3526套，完成了3609户农村危房改造任务;建成农村社区日间照料中心20所、城市社区日间照料中心1所;农村低保由每年1196元提高到2664元，城市低保由每月210元提高到420元;创业带动就业5100人次，新增就业2.8万人次，城镇登记失业率控制在3%;新农合参合率达到99.2%;县医院列入国家全面提升县级医院综合能力500家，中医院加入山西省中医院医疗集团，康宁护理院医养结合模式填补省内空白，成功创建国家级农村中医药工作示范县和国家级慢病综合防控示范县;“天眼”工程和县乡村矛排网络实现全覆盖，2013、2014连续两年被省综治委命名为省级平安县;省级食品安全县和食品放心城市成功创建，全县安全生产形势持续稳定好转。过去的五年，是政府自身建设不断加强的五年。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，承办人大代表议案和政协委员提案407件，并及时予以办结;深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和学习讨论落实活动;严格执行中央“八项规定”、坚决反对“四风”，认真落实党风廉政建设“两个责任”，大力压减“三公”经费，行政监察和审计监督力度不断加大;深入开展国防教育和双拥工作，统计、县志、人防、气象、地震、文物等工作迈上新台阶，老龄、残联、妇女儿童等各项事业都取得了新成绩。各位代表，五年来取得这样的成绩，是县委坚强领导、正确决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县广大干部群众同心同德、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻稷部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持稷山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们要清醒地认识到，我县经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：一是结构不够优。一产薄弱、二产粗放、三产滞后的矛盾还比较突出，精细化工、光伏发电等新兴产业还没有发展壮大;板枣、核桃、双季槐等特色农业，产业化水平较低，市场竞争力较弱，农民持续增收压力较大;文化旅游产业尚处于起步阶段，对县域经济转型升级发展带动力不强。二是后劲不够足。受宏观环境影响，焦化、钢铁等主导产业面临困难，转型升级任务艰巨，新上项目特别是建成投产的大项目不多，经济发展后劲不足。三是品牌不够亮。无论是农业产品、还是工业制造品，包括文化产品，品牌还不多，竞争力还不强，市场占有率不高。四是理念不够新。部分干部发展理念、思维方式、工作能力、精神状态与经济新常态的要求还很不适应，对落实县委、县政府决策部署思路不宽、办法不多、担当不够、效果不佳，服务企业、服务群众的能力有待进一步提升。五是作风不够实。个别部门和单位责任意识、担当意识、服务意识不强，工作作风不够扎实，缺乏钉钉子精神和抓落实的狠劲、韧劲，不敢为、不善为、不作为的现象仍然存在。对此，我们要高度重视，下大力气加以解决。各位代表，稷山发展的接力棒传到我们手上，全县35万人民寄予我们厚望，无论面临多大的困难和挑战，我们都要心无旁骛搞建设、万众一心促发展、持之以恒惠民生，既正视问题，又满怀信心，绝不辜负全县人民的热切期盼!二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，谋划布局“十三五”发展、做好“十三五”工作意义重大。全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，按照中央“五大发展”新理念、省委“一个指引、两手硬”新要求，深入实施“三动三新”发展战略，加快推进“四基地一名城”建设(全国板枣产业基地、省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地、区域医疗大健康产业基地、稷王文化名城)，确保如期全面建成小康稷山。按照县委的决策部署，我们必须把握好“五大发展”新理念这一总指挥棒，必须把握好“一个指引、两手硬”这一总要求，必须把握好“三动三新”这一总战略，必须把握好全面建成小康稷山这一总任务，必须把握好“四基地一名城”建设这一总定位，竭尽全力确保完成“十三五”各项目标任务。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要目标是：全县GDP总量达到100亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到2.8万元和1.2万元以上，三项指标与2010年相比，均较大幅度超过翻番目标，年均增速分别保持在7%、7%和7.5%左右，确保全县4938名贫困人口全部脱贫。“十三五”时期，我县经济社会发展的主要任务是：(一)坚持创新发展。①建成全国板枣产业基地。城郊5万亩核心板枣区申报并建成国家板枣公园，成功申报中国重要农业文化遗产板枣项目，充实完善板枣文化内容，打造“稷山板枣”响亮品牌。②建成省级煤化工产业基地。西社园区要着眼于煤焦精细化工一体化发展，延长产业链条，推动转型升级。“十三五”末，东方资源、永东化工、阳煤泉稷、永祥焦化、晋华焦化、铭福钢铁六家骨干企业年产值要超百亿，税收要超4亿元。③建成中西部包装印刷文化产业及新兴产业基地。翟店园区要扶持培育包装印刷产业提档升级，占领高端市场，带动新能源、生物制药、新技术材料、农副产品加工、节能环保等新兴产业，为打造新兴产业基地奠定基础。④建成区域医疗大健康产业基地。在城东新区规划建设区域医疗大健康产业园区，整合全县医疗、特色专科、健康养老及药材物流配送等资源，实现集聚发展，具有较强区域影响力。⑤建成稷王文化名城。通过专家论证、资源整合、深度挖潜，以县城稷王庙和稷王山后稷陵景区开发整合为龙头，带动大佛文化园、汾河公园、国家板枣公园、青龙寺、宋金墓、紫金山、文仲子洞等景区融合发展，打造“古中国”农耕文化旅游目的地。(二)坚持协调发展。县城按照“东延北拓、中部提升改造”大县城发展战略，围绕“宜居、宜业、宜游”的目标，加大城中村、棚户区改造力度，打通县城道路不环不通梗阻，完善水、电、气、照明设施，疏通和新建地下排水和地下管廊，夯实城市承载功能;构筑医疗大健康养老产业平台和后稷农耕文化产业平台;建设并提升城北大佛文化园，城南汾河公园，城东水系、城西水系及国家板枣公园、国家汾河湿地公园、葡萄采摘园、双季槐生态园“三水五园”，使县城三面环水、四面有林，绿色生态、休闲宜居;拉大县城框架，融合产业发展，增加城区人口，提升产业承载，到“十三五”末，县城建成区面积达到13平方公里、13万人口，常住人口城镇化率达到45%。持续推进产城共建，根据区域产业特点，把翟店建成国家特色镇，为打造中西部包装印刷文化产业基地和新兴产业基地提供支撑;把西社提升为国家级重点镇，为打造省级新型煤化工基地提供支撑;把稷峰、化峪建成板枣基地，把太阳、清河、蔡村建成现代农业基地。到十三五”末，全县50%以上的乡村按照美丽乡村标准，达到“村美、业旺、户富、人和、班子强”。(三)坚持绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加大大气、水、土壤等环境保护和综合治理力度，全面推进城乡环境治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。“十三五”末全县万元GDP综合能耗、二氧化碳排放量分别下降4.6%、8%，林木覆盖率达到31.3%，绿地覆盖率达到46%，空气质量优良天数比例达到75%以上，生态环境质量持续改善。(四)坚持开放发展。推进投融资体制改革，通过“PPP”等模式鼓励社会资本参与城市基础设施和公共服务的投资建设经营，搭建政银企合作平台，发挥金融机构对县域经济的撬动作用;积极对接“一带一路”，抢抓海上丝路中斯友好文化交流活动的机遇，推动稷山特色产品和文艺精品走向东南亚;依托翟店园区国家级出口工业产品质量安全示范区的品牌，支持更多企业开拓国际市场;深度融入晋陕豫黄河金三角区域协调发展试验区、山西综改试验区和中原经济区，积极与环渤海经济圈、京津冀、长三角、珠三角等地进行交流合作，加大加工贸易产业承接力度，通过专业化招商，专题招商、定点招商，全方位招才引智、招商引资。(五)坚持共享发展。坚持民生为本，持续加大财政对民生的投入力度，每年用于民生资金要占到县财政总支出的75%以上，并且要逐年提升;坚持从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面实施《乡村教师支持计划(2015—2020)》，优化乡村教师资源配置，提升教师队伍整体素质和教育教学质量，全力兴办一批涉及教育、医疗、就业、养老、社会保障等惠民工程、项目和实事;按照“六个精准”的要求，强力推进扶贫脱贫工程，确保“十三五”末，城乡居民收入持续增加，在全面建成小康稷山进程中，决不许一个人掉队，让全县人民在共享发展中有更多的获得感。各位代表，强化创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，如期全面建成小康稷山，承载着全县人民对幸福生活的美好向往和热切期盼。《“十三五”规划纲要(草案)》经这次人代会审议通过后，县政府将细化目标任务，明确责任主体，锁定时间节点，实行挂图作战，全力以赴完成。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县上下坚定信心、干群合力，咬定青山不放松，持续发力不懈怠，我们的目标一定能够实现，一个经济更加繁荣、社会更加和谐、生态更加优美、人民更加幸福的小康稷山一定会展现在大家面前!三、2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划、全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。基于对新常态的内涵认知、把握分析和对我县经济形势的科学研判，今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长2.1%，财政总收入增长7%，一般公共预算收入增长3%，城镇居民可支配收入增长7%，农村居民可支配收入增长7.5%，固定资产投资完成88.3亿元，社会消费品零售总额完成28.7亿元，外贸出口总额完成2471万美元。围绕上述指标，主要做好七方面工作：(一)加快推进工业新型化，培育新的经济增长点要紧紧围绕建设省级新型煤化工产业基地、中西部包装印刷文化产业和新兴产业基地，以“三个一百”工作为抓手，落实“一个项目(企业)、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的工作机制，布局工业项目，培植骨干财源。1、要在帮扶重点企业上科学施策。对重点企业存在的困难和问题，要建立台账、专题研究、分类施策、逐个销号，帮助企业渡过难关。重点做好五项工作：一是帮扶晋龙集团做好准备工作，争取明年在新三板挂牌;二是通过政银企对接平台，为阳煤泉稷解决专项发展资金2亿元;三是为永祥焦化二期投产达效，解决流动资金短缺问题;四是全力支持重整后的铭福钢铁正常生产，创造宽松外部环境;五是对合盛工贸和丰海纳米2家企业进行破产重整，尽快投产运行。这6家企业是支撑我县工业经济的重要力量，帮扶它们，就是稳增长、保就业、惠民生，必须因企施策、工作到位。2、要在狠抓项目建设上精准发力。依托工业园区和骨干企业，今年总投资17.05亿元，实施十大重点工业项目，其中续建项目4项，分别是：永祥焦化投资3亿元的130万吨焦化二期项目;天圣制药投资1.2亿元的口服颗粒制剂生产线GMP项目;丰喜稷山分公司投资2552万元的年产15万吨硫酸钾项目;国电投总投资5亿元的50MW光伏发电项目。这4个项目，光伏发电一半并网，3个项目全部完工，准备近期投产。新建项目6项，分别是：永东化工投资3.6亿元的炭黑8线9线、30万吨煤焦油深加工和12MW炭黑尾气发电项目;东方资源投资1.5亿元的100m2烧结工程项目;山西耐科威建材投资7000万元的6万吨岩棉板一期项目;阳煤丰喜泉稷能源投资8000万元的5万KW热电联产项目;稷山基立型材投资1亿元的年产60万㎡新型环保PC砖项目。这6项新建项目中，永东化工和阳煤丰喜泉稷的项目在做前期准备，其余3个项目正在加紧建设。以上项目全部投产达效后，可新增产值14.2亿元，利税1.5亿元。这10个项目是实现县域经济动能转换的主导力量，支持它们，就是促转型、增后劲、壮财源，必须精准发力、创优环境。3、要在加大招商引资上全力突破。依托主导产业，在四大板块11个招商项目上，加大力度争取早日落地。一是工业转型升级板块：①投资60亿元的阳煤丰喜泉稷能源二期60万吨烯烃项目;②投资1.5亿元的西社工业园区污水处理厂项目;③投资15.6亿元的西社园区蒙西铁路和侯西铁路闭环专用线项目;④投资20.8亿元的国电投山西分公司200MW风光互补项目。二是城镇化建设板块：①投资1.2亿元的汾河稷山城区段生态修复综合治理一期项目;②翟店镇全国特色小镇项目。三是文化旅游板块：①投资2.8亿元的大佛文化园项目;②国家板枣公园和中国重要农业文化遗产板枣项目;③争取投资4500万元的吉河高速引线项目;④投资2006万元的清河七级温泉疗养区和闻合高速太阳互通至稷王山中华农耕园两条旅游路建设项目，规划休闲观光环城路项目。四是医疗健康产业板块：争取与山西国新能源有限公司、安徽亳州援康药业等中药材加工企业合作，打造中药材生产基地。这11个项目是打造县域经济“升级版”的希望所在，抓住它们就是强基础、增活力、促升级，必须紧盯不放、确保落地。4、要在发展新兴产业上抢占先机。①新能源产业，重点抓好国电投太阳能光伏发电、华明光伏农业、生物质发电项目，积极推广家庭屋顶分布式光伏发电应用。②新兴产业项目，实施投资2000万元的原味园食品项目，投资1500万元的福菊工贸项目，投资1400万元的世纪龙盟日化项目，投资1000万元的杰傲刀具项目，投资1000万元的首食农业鸡蛋深加工项目，投资3000万元的博阳纤维新材料项目。③小微企业发展，鼓励以乡镇政府为主体创建中小企业创业基地，完成“小升规”2家，孵化100家以上小微企业。④金融产业，完成县农村信用联社改制工作，河东村镇银行落地，全县金融机构信贷投放额度达15亿元以上。这些项目是县域经济新的增长点，抓住它们，就是补短板、上规模、调结构、壮实力，必须只争朝夕、加快推进。5、要在完善园区设施上持续下功。西社园区：总投资4000余万元，实施振西大街东延西扩、消防站和搬迁区小学、卫生所、道路及绿化工程，投资3000万元建设园区煤气管道。力争三至五年内把搬迁区建成功能齐全、绿色阳光的民心工程，建成服务园区企业、拓展园区发展空间、提升园区居民幸福指数的发展工程。翟店园区：总投资3500万元，完成公共租赁房建设、包装印刷产业技术中心等项目;举办第三届包装印刷产业贸易洽谈会。通过基础设施建设，完善园区功能、提升园区品位，增强园区的承载力和对客商的吸引力，真正把园区打造成工业振兴和财政增收的发展基地。加快推进工业新型化，是兴稷富民的“牛鼻子”，是壮大实力的“压舱石”，是改善民生的“蓄水池”，是加快城镇化、拉动农业现代化的主抓手。我们一定要直面问题、知难而进，充分依靠每一个企业家，全方位搞好服务，让稷山的工业持续攀升、雄风再起!(二)加快推进农业现代化，夯实农民增收基础按照县《农业现代化实施方案》，以建设全国板枣产业基地为抓手，以稳粮增效为目标，重点抓好四方面工作：1、稳定粮食生产不动摇。坚决守住52.1万亩的耕地红线。完成投资6393万元的高标准基本农田建设和投资675万元的补充耕地项目，实施投资1200万元的稷峰镇高标准农田建设项目。完成投资3463万元的10千伏以下农网升级改造项目。在全省率先实现农业机械化综合示范县。认真做好第三次全国农业普查。切实抓好农业部粮食高产创建万亩示范园建设和核心示范区建设，全县粮食总产稳定在2亿公斤以上。2、狠抓特色品牌不放手。扶持板枣、蛋鸡养殖、葡萄、中药材和核桃等产业进一步做大规模，做精质量，做强品牌，增加附加值。板枣发展上，全方位多渠道宣传推介稷山板枣，提升知名度。做精做细以蜜枣为主的蜜饯加工，扶持友臻、贵妇人、雪冬等枣产品加工企业做大做强。通过电子商务、网络购销等拓宽销售渠道，增加农民收入。蛋鸡养殖上，依托晋龙集团采用“公司+农户+基地+服务+市场”的模式，新建标准化规模养殖小区5个，新增蛋鸡存栏100万只，促进蛋鸡养殖业向现代化、集约化、规模化发展。药材种植上，新发展中药材面积2万亩，建设1000亩中药材育苗基地、2个中药材种植示范园，培育2个高标准中药材合作社。经济林发展上，新栽以板枣、核桃、葡萄、双季槐为主的经济林1.5万亩，提质增效1万亩。3、改善水利条件不停步。全年启动实施四大水利工程，为粮食增产增收夯实基础。①启动投资1.45亿元的西范东扩稷山段工程，修建引黄干渠20公里，覆盖翟店镇南翟村、太阳乡坞堆村、清河镇三交村、蔡村乡南埝村等四个乡镇的20个村庄，工程完工后可新增灌溉面积3.79万亩，恢复和改善灌溉面积11.5万亩。②启动投资8300万元的禹门口东扩稷山水源工程，修建引黄管道13公里，覆盖西社镇仁义村、稷峰镇桐下村、清河镇北辛庄村等三个乡镇的9个村庄，工程完工后可为10万亩农田灌溉提供双水源保障。③启动投资7500万元的禹门口灌区节水改造工程汾南灌区项目，涉及清河、太阳、翟店、蔡村四个乡镇。④实施投资1490万元的应急水源建设工程，在稷峰镇太杜村、西社镇麻古垛村、翟店镇东小翟村建设3座蓄水池，蓄水总量达到9.2万方，可保障干旱年份三个乡镇13个村及工业园区5万余人的人畜用水和工业用水需求。4、咬住扶贫攻坚不松口。目前，全县建档立卡的贫困村20个、贫困户1515户、贫困人口4938人。今年要通过五项措施，完成7个贫困村摘帽，545户1903人脱贫。①主打产业扶贫。20个贫困村新发展核桃种植1520亩，双季槐1390亩，药材种植5650亩，养鸡7万只。通过峨嵋岭中药材、晋龙集团、天圣制药、菇尔康菌业等企业，采用“公司+农户”的方式，带动贫困村主导产业发展，引导贫困户脱贫。②改善耕种条件。38个单位定点驻村，通过打井、铺设管道引水等方式，解决贫困村的人畜吃水困难及耕地灌溉问题，改善耕种条件，帮助贫困户脱贫。③实施移民搬迁。实施投资1368万元的易地扶贫搬迁工程，涉及翟店镇峨嵋村、稷峰镇孙家城村2个乡镇2个自然村的99户315人，帮扶贫困户移民脱贫。④注重交通改善。投资730万元实施8个贫困村道路改造工程20.9公里。⑤争取政策资金。争取上级扶贫资金655.9万元，县财政配套扶贫资金500万元，对贫困村和贫困户进行产业扶持基础上的政策托底。稷山是农耕文明发祥地，在发展农业方面理应走在全市前列。我们一定要抢抓中央、省市扶持“三农”的政策机遇，以强烈的使命感和高度的责任感，强农惠农富农，让全县每个村都能产业兴旺、农民富足、人民和谐、村庄美丽，拥有令人羡慕的田园风光!(三)加快推进新型城镇化，建设宜居宜业宜游县城围绕稷王文化名城目标，建设“三宜”县城，重点抓好三方面工作：1、靠科学规划引领城市发展。尽快修订县城总规、控规和专项规划，完善各镇、中心村发展规划，并报县人大常委会审批，确保规划的严肃性和权威性。强化城市建设规划、土地利用规划和产业发展规划融合统一。加强规划实施的执法监督，严厉打击违规建筑建设，切实把城市建设纳入法制化、规范化轨道。2、靠完善功能提升城市品位。今年总投资1.7亿元，重点实施7项城市综合服务配套工程，改善城市设施，提升城市品位。①投资2000万元，实施城市污泥集中处理处置工程。②投资600万元，建设城东水系。③投资837万元，建设滨河文化广场。④投资480万元，翻修改造城南街。⑤投资120万元，完成步行东街(东环路--大佛南路)拓通工程。⑥投资5000万元，实施燃气集中供热项目。⑦投资8000万元完成万汇世纪广场项目。3、靠加强管理塑造城市形象。坚持“建管并重、标本兼治”，探索建立城市交通秩序、市场环境、市容市貌、建筑施工和市民行为管理的长效化机制。投资500万元，建设城市排水防涝工程，缓解城市排水压力、解决城市内涝问题，融入汾河稷山段生态修复项目。投资500万元用于改善城市环卫设施。投资2382.6万元实施全省美丽乡村建设示范县项目。加大城市建管宣传，提升市民文明素质，开展三城同创活动，全面完成第二次全国地名普查任务，塑造良好城市形象。稷山作为千年古县，既沉淀着厚重的文化记忆，又承载着人民对美好生活的向往，我们一定要敬畏历史，尊重规律，精心打造，科学管理，使县城和各乡镇成为就业有岗位、生活有条件、精神有寄托的美好乐园!(四)加快推进文化旅游产业，提高服务业水平以建设稷王文化名城为总抓手，打造“古中国”农耕文化旅游目的地，叫响“后稷故里，板枣之乡”的品牌，加快文化旅游产业发展。1、弘扬后稷文化。筹备召开首届中国稷山后稷农耕文化研讨会，邀请中国先秦史学会和中国民俗学会的专家，深入挖掘和丰富后稷文化的内涵。启动实施稷王农耕园旅游路项目，使稷王山与稷王庙有机融合。2、加强宣传推介。在上半年成功举办“大佛登高节”、“枣花香·稷山美乡村旅游活动周”的基础上，近期着力办好“第七届稷山板枣科技文化活动周”(1+9)系列活动。以板枣科技文化活动周为平台，融入后稷农耕文化研讨、印刷包装贸洽会、中国重要农业文化遗产申报专家论证会、板枣文化、乡村休闲旅游采风、招商引资项目签约等九大系列活动，通过文化搭台、唱好“后稷故里、板枣之乡”这部宣传稷山、推动稷山发展的“经贸大戏”。3、建设文化园区。今年启动实施大佛文化产业园，总投资2.8亿元建设千佛殿、稷山塔，进一步丰富稷王文化名城内涵，全面带动城市建设和三产服务等产业的融合发展。4、搞好区域合作。积极融入“古中国·新运城”旅游线路，主动与国内知名旅游网站洽谈对接。加强稷山大佛寺、稷王庙、青龙寺、宋金墓等景区与关帝庙、云丘山、壶口瀑布等周边景区的合作，争取做到信息共享、线路互通、客源互送、共同发展。(五)加快推进生态文明建设，再造碧水蓝天1、开展环境综合整治。实施总投资6000万元完成晋华、永祥、东方三家焦化企业煤气脱硫提标工程;启动投资1.5亿元的西社园区污水处理厂建设项目;实施好农村人居环境改善和城乡环境综合整治工程。通过强力推进，确保我县在全市环保摘牌中不拉后腿。2、狠抓治污减排。完成投资400余万元的县城垃圾处理厂滤液处理工程;完善翟店镇污水处理厂配套设施，抓好燃煤锅炉整治、建筑施工扬尘、道路扬尘污染控制、黄标车和老旧车淘汰等工作，空气质量优良天数比例达到75%;汾河断面水质达到5类标准，城市集中式饮用水源地取水水质达标率达到100%。减少主要污染物排放总量，从根本上改善环境质量。3、加大植树造林。投资1000万元，继续推进森林县城建设，完成站前广场、稷峰东街等7处绿化工程;重点抓好以稷王山、吕梁山和城南荒沟荒坡为重点的植树绿化，完善苑曲坡和城北山头绿化工程;实施国家天保工程、三北工程和退耕还林工程，全县森林覆盖率和绿化率分别提高1个百分点。(六)加快推进民生改善，推动社会事业再上新台阶1、做大区域医疗大健康产业。一要抓好县级医院提档升级，继续推进县级公立医院的改革工作，优化县级医疗资源布局，搭建健康医疗资源建设平台。启动投资3700万元的县妇幼院综合服务大楼项目。二要继续抓好乡村医疗卫生机构基础设施建设工作。扩大国家基本药物制度实施范围。继续推进基本公共卫生服务项目。落实好二孩生育政策。新发展农村日间照料中心15个。三要大力发展健康养老产业，实施投资6000万元的康宁护理院二期工程。2、抓好教育工作。推进义务教育均衡发展，加大标准化学校建设力度。有序开展义务教育阶段校长和教师交流，进一步缩小城乡、校际间发展差距。推进学前教育发展，新建2所幼儿园;加快职业教育发展，积极推进现代职业教育体系建设，做好投资6126万元在县职业中学建设的公共实训基地项目的规划、设计和申报工作。加大教师公开招聘力度，创新招聘方法，充实教育师资力量。3、推进社会事业发展。投资2862万元实施48个乡村道路建设项目，建设里程73.6公里，改善乡村通行条件。投资1400万元启动实施国家食药总局区域性食品安全检验检测中心项目，加强食品安全监管，做好食品安全放心城市和食品安全县双创建工作。投资2940万元完成840户农村危房改造任务。加快推进商事制度和供销体系改革，为创业带动就业提供平台。4、强化社会管理工作。完成公安局业务用房搬迁。启动投资2700余万元建设县法院审判业务用房项目。高度重视安全生产和社会和谐稳定，加大打非治违和平安稷山创建力度，有效解决群众信访诉求，积极化解社会矛盾，严格落实安全生产党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任，切实抓好非煤矿山、冶金、消防、防汛、道路交通、森林防火、危险化学品、烟花爆竹等重点领域以及学校、商场等人员密集场所的安全隐患排查治理，持续抓好重点行业和重点领域专项整治，确保人民群众安居乐业。(七)从严从实治政，建设人民满意政府县委抓决策，政府抓落实，我们要通过抓班子、带队伍，在“实干、法治、创新、高效、廉洁”五个方面有所作为，提高政府的公信力和执行力。一是建设实干政府。实干就是要忠诚履职，干好本职工作;就是要雷厉风行，干好县委县政府交办的工作;就是要亲民爱民，干好老百姓急需我们干的工作。如何干实干好?就是要敢于负责、勇于担当、勤于落实、善于突破;就是要深入基层、深入一线，深入田间地头，干到项目一线;就是要有一种把党和人民的事业放在心里的大胸襟，要有一种做好吃苦受累准备的苦乐观，要有一种为稷山发展、为百姓谋利，苦干实干、无怨无悔的高境界。二是建设法治政府。要坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，坚决完成县委确定的重大决定部署;要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受政协的民主监督，自觉接受人民群众的社会监督;要推进简政放权，加快职能转换，承接落实好上级下放的审批权限;要强化法治理念，每做一项决策，每干一个项目，都要于法有据、于法审核、于法监管;要强化诚信观念，诺必践、行必果。不具备条件、不可能完成的事坚决不说，对老百姓承诺了的事情一定要兑现，即使兑现有困难，创造条件也要兑现。三是建设创新政府。创新就是要在加快推进“四基地一名城”建设实践中去创新。如何在板枣产业上提品质、创品牌;如何在煤焦冶炼、精细化工上提升技术、延长产业链、提高附加值;如何在包装印刷文化产业上创出特色，占领高端市场;如何在医疗资源整合上最大限度做大做强;如何在稷王文化名城的内涵和外延上寻找支撑、探索亮点，带动文化旅游产业发展;如何在发展急需与资金短缺矛盾破解上有新招、实招、高招。这些都需要我们广大干部群众深入思考、寻找破题之策、拿出创新之举，为全面建成小康稷山做出更大的贡献。四是建设高效政府。高效就是雷厉风行、立说立行、有始有终，善做善成;高效就是县委县政府交代的工作按时高质量完成。当天的事，当天完;当月的事，当月完;年初制定的目标任务，年底必须提前完。要实行硬指标、硬考核、硬算帐，紧盯不落实的事，问责不落实的人，严查不作为的官，打造一支忠诚、干净、担当的公务员队伍。五是建设廉洁政府。严格执行中央八项规定精神和省、市、县相关规定，坚决防止“四风”问题反弹，厉行节约，艰苦奋斗;严格“三资”监管，完善公共资源交易平台，强化廉政风险防控;全面落实“两个责任”，健全政府系统惩防体系，严肃查处腐败案件。让权力阳光运行，让干部轻装上阵，使政府工作始终保持勃勃生机。各位代表、各位委员、同志们，时代赋予重托，人民寄予厚望。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，万众一心、众志成城，夙夜在公、拼搏实干，不忘初心、继续前行，奋力推进“四基地一名城”建设，为实现全面建成小康稷山宏伟目标而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【古交市招商】2016年古交市政府工作报告

  ——2016年8月24日在古交市第八届人民代表大会第一次会议上 代市长  翟永清  各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十二五”时期及2015年国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期，是我市经济社会发展极不平凡的五年，更是励精图治、艰难前行的五年。五年来，面对经济下行、煤焦市场持续疲软等严峻形势，市人民政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，努力化解不利因素，着力破解发展难题，实现了经济社会各项事业稳步发展。“十二五”期间，除地区生产总值、规模以上工业增加值2项指标下降外，全市固定资产投资年均增长15%，达到64.27亿元;服务业增加值年均增长1.1%，达到14.43亿元;一般公共预算收入年均增长1.6%，达到7.77亿元;社会消费品零售总额年均增长10.8%，达到44.59亿元;城镇常住居民人均可支配收入达到25788元，农村常住居民人均可支配收入达到13072元。 ——改革创新取得突破。        我市被列入全省扩权强县和转型综改试点市。持续推进行政审批、工商登记、户籍管理、金融服务等重大事项改革，主动承接省和太原市下放审批权限191项，行政审批事项由294项清理规范为187项;初步搭建了固定资产投资审批、公共服务、中介服务三大服务平台，工商登记13项前置审批改为后置审批，建立了城乡统一的户口登记制度;率先搭建了助保贷融资平台，累计为中小企业融资4.5亿元;引导农村土地流转2.6万亩。 ——经济转型扎实推进。       围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，加快改造提升传统产业，煤矿单井生产规模提升3倍，机械化开采率和资源回收率分别达到100%和80%;兴能电厂热电联产、华通粉煤灰水泥等项目有序推进。大力发展新兴产业，中广核、中电投风力发电和蓝焰、中联煤层气综合利用等新能源项目相继实施，镁合金深加工、万方精密铸造、盛华能源光伏发电等新科技项目建成投产，岔口老农、龙城向新等现代农业园初具规模，非煤产业增加值比重达到26.44%。 ——城市形象不断提升。       完成了《城市总体规划》和《建成区控制性详细规划》的修编工作;规划建设了东部新城火山、河口、三岔口“三大片区”和福康苑、当中街、台湾商业街等一批新型城镇化项目，完善了体育场、大川河步行桥等一批公共设施项目，启动实施了16公里汾河河道综合治理、水泉寨公园改造等城市景观工程。太古高速公路和太兴铁路复线建成通车。实施了城市集中供热、综合管网改造和天然气置换等工程，彻底解决了中心城区供热能力不足的难题。 ——生态环境明显改善。       实施了环境治理“五大工程”和“五项整治”，提升了电力、焦化、煤炭、洗煤等行业污染治理水平，关停取缔各类废旧洗煤厂、非法洗砂场和土小企业60余家。深入实施城乡清洁工程，建成了全省首家县级数字城管平台，生活垃圾无害化卫生填埋场投入运营。大力实施“三环生态圈”战略，完成了三北防护林荒山造林、金牛森林公园南北山景区绿化、汾河沿线造林绿化、太古高速出口绿化等生态绿化工程，累计造林43万亩，森林覆盖率由17.96%提高到20.06%。连续五年被评为“山西省爱国卫生城市”，被授予“全省环境质量改善攻坚行动突出县市”称号，成功进入“山西省园林城市”行列。 ——社会事业全面进步。       累计新改扩建幼儿园21所，新建维修校舍4万余平方米，完成了学校标准化建设61所，改造学校运动场地19.5万平方米。承接国家级科技发展计划3项、省和太原市科技项目30余项，争取资金1.75亿元。中心医院住院楼、卫生监督所业务楼、医疗急救中心建成投入使用，8所乡级卫生院和124所村级卫生所建设全部完成。新农合实现了“先住院、后付费”，筹资标准由241元提高到470元，参合率达99.8%。食品药品综合检验检测中心被列为全国首批区域性试点之一。新改扩建10个乡镇综合文化站，新增公共馆藏图书24.7万册，晋绥八分区机关驻地旧址、福福山生态园区等一批文化旅游项目初具规模，红豆山庄挂牌为国家3A级景区。 ——民生保障得到加强。       新增城镇就业人数3.1万人，城镇登记失业率控制在3.7%左右，城乡居民养老保险参保3.51万人，城乡低保标准分别由每月326元和190元提高到501元和318元。全面落实农机具购置补贴、粮食直补、农资综合补贴、危房改造、低收入农户冬季用煤补贴、“一事一议”财政奖补等支农惠农政策，持续实施了饮水安全、太阳能路灯、广播电视“户户通”等基础设施建设，农村街巷硬化等新的“五个全覆盖”全面完成。基本完成了国统煤矿治沉小区安置房屋分配，启动实施了采煤沉陷区综合治理“一年试点，三年完成”行动计划。安全生产平稳运行，连续五年未发生重特大安全生产事故。 各位代表，2015年是“十二五”的收官之年，也是经济社会发展尤为困难的一年。面对严峻复杂的经济形势和“保工资、保运转、保民生”的繁重任务，市人民政府紧紧扭住“1233”工作重点，以推进“五个一批”为抓手，全市经济社会保持了平稳发展势头，为“十三五”发展奠定了良好基础。 （一）深化改革创新，发展活力进一步释放。       牢牢把握扩权强县和转型综改“双试点”政策机遇，着力推进6大类52项重大改革，小微企业拥有授权专利数达19件，为26家企业发放“助保贷”2.44亿元。积极探索企业融资新业态，成立了“古交金牛汇富创业投资管理公司”。深入推进政府机构改革和职能转变，政府工作部门由原来的27个精简为24个，33家涉及审批服务的部门全部进驻政务大厅。加快商事制度改革，严格实行了“先照后证”、“三证合一、一照一码”登记制度。持续推进农村土地制度改革，完成了农村土地承包经营权确权登记工作年度目标任务。 （二）加快结构调整，转型步伐进一步提速。       不断改造提升传统产业，实现生产矿井4座，联合试运转矿井2座，建设矿井11座，完成投资5.7亿元。蓝焰煤层气开发利用项目建成投产;国新LNG-CNG合建站和燃气管道项目基本完成;兴能电厂三期、中联煤层气开发利用等项目有序推进。积极培育发展新兴产业，华能国茂有机肥项目开工建设，中广核风力发电项目即将投产，银泰铝循环产业园项目申请立项。加大招商引资力度，签订了太阳能光伏发电、煤矿低浓度瓦斯发电供热等12个合作协议，签约资金126亿元。加快现代农业发展，新发展了“一村一品”专业村16个、农民专业合作社10个，实现农产品加工销售收入4.2亿元。 （三）强化基础建设，城乡服务功能进一步完善。       实施了东部新城火山、三岔口片区改造等8个续建项目和西苑广场、优景美郡二期等7个新建项目，启动了火山新街、火山二桥等市政项目。完成了红梁山隧道安全生命防护、城市供水水质提升和金牛西大街供水管网迁移等工程。大力推进集中供热改造，完成了5个二级换热站扩容和18个换热站新建，实现城区供热面积400万平方米。开工建设了天然气置换煤气管网、第二污水处理厂、生活垃圾移动式收集等工程。完成了太古供热长输管线等省和太原市重点工程的征收拆迁任务;新建维修了24处农村饮水安全工程，解决了11000余人的饮水安全问题;创建了3个省和太原市级美丽宜居示范村，实施了省级林业生态环境综合治理、汾河城区段河道治理一期、水泉寨东园提质改造一期和市民广场亮化等工程，完成荒山造林9.22万亩。加大环保违法违规打击力度，加强企业监管和污染治理，空气质量二级以上天数达293天，优良率达80.3%，在太原市十县市区名列前茅。 （四）加大保障力度，民生福祉进一步增强。       实施了义务教育“全面改薄”和中小学校操场塑胶化工程，新改扩建幼儿园4所，“义务教育发展基本均衡”在太原三县一市率先通过了国家级认定。建成了妇幼保健业务楼，改扩建乡镇卫生院3所，为中心医院配备了核磁、CT等设备。开展了“文化惠民基层行”活动，实施了广播电视“户户通”工程，为全市3250户边远村庄村民安装了直播卫星地面接收设施。城乡居民基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险参保人数分别达到56511人、65662人、37150人，发放医疗救助金733万元、各类低保金2828万元。新增城镇就业人数5956人，登记失业率控制在3.95%。完成了嘉乐泉采煤沉陷区综合治理试点任务，启动实施了37个村、5691户的采煤沉陷区治理搬迁安置项目;完成了牛角上危岩体治理，启动了铁炉二沟滑坡治理，新建廉租房140套，改造农村危房546户，为低收入农户发放用煤补贴869万元，补贴购置农机具80台件。 （五）推进民主法       严格执行人大及其常委会的决议，积极支持人民政协履行职能，自觉接受人大、政协监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，办理人大代表建议和政协提案208件。开展了农村集体“三资”管理专项清理整治整改行动，整改问题1034个;有序推进公务用车改革;全面落实《加快推进法治古交建设的实施意见》，深入开展“六五”普法。深化行政审批制度改革，启动实施了政务服务中心综合改造项目，补充完善了中介目录库，行政效能得到进一步提升。 各位代表，回顾“十二五”和过去一年的工作，经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，是太原市委、市政府和古交市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业、各条战线上付出辛勤劳动、作出积极贡献的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的市人大代表、政协委员和离退休老同志，向关心支持古交发展的驻地各单位、人民解放军、武警部队指战员和民兵预备役官兵，向积极参与古交建设的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到当前古交经济社会发展中存在的一些困难和问题：一是以煤为主的传统产业转型升级缓慢，新兴产业接替能力还不强，三次产业结构性矛盾依然突出;二是创新发展的氛围还不够浓，改革措施落实不够深入，创新引领发展的作用还不明显;三是城乡基础设施欠账较多，管理水平有待进一步提升;四是发展环境还不够优化，广大干部服务发展的能力还需进一步加强;五是安全稳定形势仍不容乐观，各种矛盾纠纷日益凸显，信访压力依然较大。对于这些问题，我们必须高度重视，采取相应措施，努力加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务 综观形势，我们拥有机遇叠加的宏观环境。       各位代表，“十三五”时期，是古交创新转型的攻坚期，更是振兴崛起的关键期。谋划好“十三五”发展，必须准确把握国内外发展的宏观态势，洞悉机遇挑战的内涵变化，明确阶段发展的特征要求，以更加坚定清醒的认识谋思路、求发展，确保“十三五”真正成为古交转型崛起的黄金五年。当前，我国仍处于发展的重要战略机遇期，经济长期向好的基本面和经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有改变;我省大力推进创新驱动、转型升级，加快实现经济稳步向好;太原市落实省委要求，力争在新一轮发展中实现“两个走在前列”，这些不仅给我市发展创造了良好的氛围，也为我市转型升级注入了强劲动力。我市具有得天独厚的资源禀赋和较为完备的工业基础，特别是经历了“十二五”时期的沉淀积累，传统煤炭行业得到改造提升，在项目建设方面，实施和谋划了兴能电厂热电联产、华润煤焦循环经济园区、石鑫煤电铝高载能产业园、太原一电厂搬迁、西山煤电“大数据”工程等一批重大产业项目，同时，“十三五”时期，太原西二环高速公路的建设、现代服务业、休闲旅游业的发展，都将为经济振兴繁荣提供重要支撑。客观辩证看待当前形势，我市经济发展仍处于改革开放以来最困难的时期，积极改变这种状况，已成为全市22万人民最热切的期盼，成为全市干部群众的共识，也成为当前我们面临的最紧迫的任务。只要我们紧紧抓住市场倒逼机遇，把深化供给侧结构性改革与资源型经济转型综合配套改革试点工作紧密结合起来，抓紧谋划和实施重大战略性举措，就一定能够走出一条资源型地区转型升级的新路，实现古交经济浴火重生。 根据市第八次党代会精神和市委“十三五”规划《建议》，市政府编制了“十三五”规划《纲要(草案)》，提交大会审议。 “十三五”时期经济社会发展的指导思想是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展理念”，按照省委、太原市委“坚持一个指引、两手硬”、“两个走在前列”总体要求，认真落实市第八次党代会提出的“三转一提升”、“三大一统筹”、“三型一增强”发展思路，以“五个一批”为抓手，突出创新驱动、转型升级主线，全面推进经济社会健康发展，全力实现“古交振兴崛起、全面建成小康社会”的宏伟目标。 地区生产总值年均增长28%，提前一年比2010年翻一番，到2020年达70亿元；固定资产投资年均增长10%，到2020年总投资达400亿元以上；一般公共预算收入年均增长20%，到2020年达20亿元以上；城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别年均增长7%和8%以上，提前一年比2010年翻一番，到2020年分别达到36000元和19000元；城镇登记失业率控制在4%以内，万元地区生产总值能耗和主要污染物排放总量大幅下降，森林覆盖率达到30%，常住人口城镇化率达到75%。 “十三五”时期经济社会发展的主要目标是： “十三五”时期经济社会发展的主要任务是： ——以创新发展为动力，厚植发展优势。       按照“三转一提升”发展思路，围绕做好“煤”与“非煤”两篇文章，坚持改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并举，加快产业结构优化升级，推进涉煤产业向输电、输气、输热等综合能源输出转变，实现煤炭企业全面脱困转型，提升核心竞争力。加强煤电铝循环、现代煤化工等产业发展，延伸能源化工产业链条，逐步减少外运商品煤比重。进一步培育“大数据”、太阳能光伏等新科技新能源产业发展，促进镁合金、铝合金等新材料产业做大做强。推动文化旅游资源和产业深度融合，大力发展“互联网+”新业态，为县域经济培育新的增长点。 ——以协调发展为要义，统筹城乡建设。       按照“大交通”理念，全面建设“贯通三川”的市域公路网，不断拉开城市发展框架，推进旧城改造和城乡结合部治理，着力建设以中心城区改造为核心，大川河、汾河两条城市景观带为轴线，东、西、南三大片区为重点的“一核两轴三片”的现代宜居城市。全力支持太原西二环高速公路立项建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈，开创古交“高速枢纽发展时代”。加强城市供水、供气、供暖、供电、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，城市生活垃圾处理率达到100%，生活污水处理率达到90%，城区集中供热率达到98%。创新城市管理理念，实现城市秩序化、品质化、舒适化发展;加强城乡统筹发展，以建制镇和中心集镇为重点，着力打造特色鲜明的宜居小城镇。 ——以绿色发展为遵循，提升环境品质。       树立“大生态”理念，加强工业污染源治理，严格执行准入门槛，淘汰落后产能，不断提升传统产业环保设施水平，有效解决大气污染问题。以太原市创建国家森林城市和我市创建国家园林城市为契机，继续实施“三环生态圈”战略，通过大规模造林绿化，打造“森林围城”生态景观;推进“大水系”治理，通过实施汾河城区段综合治理、御道川水库等项目建设，下大力气修复汾河流域生态环境，再造山青水秀新古交。“十三五”末，城市人均公园绿地面积达9.44平方米。 ——以开放发展为导向，加快区域融合。       积极融入太原城市群发展，发挥我市能源优势，将我市打造成为太原城市群的清洁能源输出基地;发挥我市产业基础和资源优势，将我市打造成为承接省内外产业转移的现代工业基地;发挥我市特色农产品优势，将我市打造成为太原城市群的鲜活农产品供应基地;发挥我市自然文化旅游资源优势，将我市打造成为太原城市群休闲旅游热地。同时，不断创新招商引资理念，加大“走出去”力度，努力实现招商引资工作“质”和“量”的飞跃。 ——以共享发展为目标，增进民生福祉。       按照“三型一增强”发展思路，努力构建共享型公共服务、托底型社会保障、基石型安全稳定，不断增强人民群众幸福感和获得感。持续加大采煤沉陷区综合治理和农村危房改造力度，推进集中式搬迁、发展式安置、开发式治理，改善居民生活条件。搞好房地产市场调控，调整住房供应结构，城乡居民人均住房面积达到30平方米以上。推进义务教育均衡发展，加快发展学前教育和职业教育，实现15年教育基本普及。完善科技创新体系，科技服务业增加值年均增长10%以上。加快完善城乡公共文化服务体系。全面完成医药卫生体制改革。深入开展社会治安综合治理，形成较为完善的管理体系，切实维护社会和谐稳定。 各位代表，古交“十三五”规划已经编制完成，这些目标任务综合考虑了省、太原市的部署和全市人民的期盼，立足我市的发展基础和潜力优势，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”的时代要求，我们一定要坚定信心，同心同德，砥砺前行，让“十三五”规划的宏伟蓝图在古交大地早日变为现实! 三、2016年工作任务 各位代表，今年是“十三五”决胜全面小康的开局之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。做好今年经济社会发展各项工作，意义十分重大。要按照“经济发展下半年好于上半年，为明年进一步好转奠定基础”以及“两个走在前列”的目标要求，切实把行动凝聚到省、太原市的决策部署和我市第八次党代会的精神要求上来，以“五个一批”为抓手，直面问题、迎难而上，综合施策、精准发力，全力以赴做好下半年各项工作。 地区生产总值增长8%,规模以上工业增加值增长20%,固定资产投资增长19%,社会消费品零售总额增长6.5%,一般公共预算收入增长6%,城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，城镇新增就业人数4100人，城镇登记失业率控制在4%以内。 综合考虑各方面因素，全年经济社会发展的主要预期目标是： 万元地区生产总值能耗、二氧化碳排放量、用水量，主要污染物减排，市区空气质量优良天数比例，劣Ⅴ类水体比例，新增建设用地降幅，农村贫困人口脱贫人数，城市棚户区住房改造数量，均完成省和太原市下达任务。 约束性指标是： 围绕上述目标，重点抓好以下五方面工作： （一）坚持发展第一要务，突出工业主导，推动经济转型升级 大力实施“工业强市”战略，持续做好“煤”与“非煤”两篇文章，统筹推进“五个一批”，实施各类项目122项，年内完成投资83.9亿元，切实以项目建设带动经济持续稳步向好，实现转型升级。 加快传统产业脱困转型。       扎实推进煤矿复工复产，实现生产矿井5座、联合试运转矿井1座，建设矿井7座，完成原煤产量300万吨。推进华润300万吨焦化项目恢复生产和西山华通粉煤灰水泥项目建成投产，进一步激活传统产业存量优势;争取太原一电厂落户古交，推进兴能电厂三期、中广核风力发电、蓝焰煤层气开发、中联煤层气综合利用和太古长输供热管线等项目建设，逐步打造古交输电、输气、输热综合能源输出基地。依托铝土矿资源和电力资源优势，扶持银泰、石鑫2家企业，积极争取年产200万吨氧化铝项目审批落地，规划配套年产500万吨铝土矿生产线，储备100万吨电解铝项目，为打造百万吨级煤电铝循环高载能产业基地奠定基础。 推动园区项目接替       围绕申请创建省级经济技术开发园区，深度整合科技园区和煤焦循环经济示范园区，完善园区基础设施配套，增强园区的吸聚能力。加快山西饮领沙棘系列食品等新项目落地和秸秆高密度纤维板等转产项目建设，积极支持镁合金深加工产品开拓市场、盛华能源光伏发电项目并网发电。不断探索园区项目“腾笼换鸟”，鼓励泡沫彩釉玻璃、纳米聚晶金刚石等项目转型改造，有效盘活园区土地资源，积极争取上级政策，主动开展“二次招商”，使科技园区真正成为古交创新引领转型发展的主阵地。 扶持现代服务业多元转型。       大力发展生产性服务业，依托古交区位交通优势，培育发展现代物流产业。积极发展养老服务业，制定五年发展规划，加快发展公益性养老服务机构，探索医养融合、健康养生等新型养老服务产业发展。倡导发展城郊休闲旅游业，编制古交“十三五”旅游发展专项规划，深度挖掘整合古交文化旅游资源，依托狐爷山“忠文化”、岔口“红色文化”等特色旅游品牌，加大推荐招商力度，积极吸引社会资本参与旅游资源的开发，支持岔口二龙山景区、河口红豆山庄等旅游项目建设，不断提升旅游服务水平，扩大旅游产业的影响力和辐射力。 鼓励现代农业特色转型。       依托古交“一河三川九道沟”的地理特点，引导发展沟坡特色农业，大力推进马铃薯、核桃、华阴杏等山区作物的种植加工;引进油用牡丹、黑枸杞等新品种种植和野生沙棘深加工，年内完成油料种植1万亩，中药材5000亩;发展牛、羊设施圈养，鼓励野猪等山区特色养殖;依托海粟、源林等小杂粮加工企业，打造精品小杂粮生产基地。大力推进电子商务进农村，利用电商、微商等“互联网+”平台，线上线下融合，培育具有古交特色的地标性农产品品牌，实现古交农产品走出古交，走向全国。 （二）坚持改革第一动力 坚持用创新的思维加快转型，用改革的办法破解难题，用开放的理念借力突破，全力推动经济提质增效。 以改革释放发展活力。       围绕“三去一降一补”，全力推进供给侧结构性改革，转变以量促增的传统发展方式，不断深化煤炭管理体制改革，重点落实鑫峰等4座煤矿化解过剩产能前期工作;引导房地产消化库存，结合采煤沉陷区治理货币化安置，有效扩大房地产消费需求;深入推进行政审批制度改革，从制度层面降低企业成本，补足各环节短板，实现发展环境进一步优化。扎实推进不动产登记颁证工作，逐步建立农村产权信息平台、服务平台和流转交易市场，促进农业生产要素合理流动。 以创新激活转型动力。       把创新摆在发展全局的核心位置，积极推进西山煤电“大数据”工程，整合政府、社会、互联网等不同渠道数据，绘制经济地图，发布产业数据，推动金融、电信、物流、零售、外贸等企业信息化和大数据改造，建设提供大数据服务的用户平台类企业。扎实开展小微企业创业创新示范工作，重点扶持示范带动作用大、孵化能力强的小微企业发展，不断激发社会群体创业激情和创新活力，切实营造“大众创业、万众创新”的良好氛围。进一步促进金融振兴，鼓励支持金牛汇富等新型金融企业发展壮大，充分发挥助保贷、易农贷、助力贷等金融创新产品的作用，不断优化融资环境。 以开放增强竞争实力。       立足优势产业和资源禀赋，积极抓住沿海发达地区产业转移的历史机遇，主动做好产业承接，用系统和定向的观点改进招商引资工作，排出一批重点项目，主动到龙头企业登门招商，形成大招商、招大商的招商引资新局面。充分发挥对外联络办服务职能，积极开展招商引资项目的对接、跟踪、洽谈、签约等各环节全程跟踪服务。大力推进招商引资签约项目落地，进一步提高开工率和资金到位率。主动对标发达地区投资环境，营造亲商容商富商安商的浓厚氛围。充分发挥金融服务功能，拓宽建设项目融资渠道，重点加快与北京首创资本合作，确保山西人居环境引导基金项目落地，完成签约资金210亿元以上。 以管理挖掘增长潜力。       全面加强财税工作管理，建立完善财税工作例会制度和税收征管协调联络机制，科学合理涵养新兴税源，巩固煤焦洗主体税源，健全协税护税、票据管理等监管机制，防止税费流失。理顺驻地企业煤炭副产品税收征管，加强房地产和流通领域税费管理，切实保障应收尽收。严格实行政府集中采购，完善国库集中支付，控制“三公”经费支出，努力降低行政成本。 （三）坚持宜居第一品质 统筹城乡一体发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，努力做靓市区、做优城镇、做美乡村，让人民群众在城乡生活得更方便、更舒心、更美好。 突出规划引领，拓展城市规模。       按照“大交通”发展思路，开展“贯通三川”市域公路网规划设计等前期工作。启动大川河湿地公园规划，完成城市控制性详细规划全覆盖，推进“多规合一”试点工作，切实将城市建设装在规划的“笼子”里。做好与上级部门沟通对接，积极推进太原西二环高速公路前期工作，合理规划留置古交区域高速公路进出口、服务区，为形成太原西二环高速古交枢纽创造条件。加快城市扩容提质，扎实推进当中街、川口小区等片区征收拆迁和旧城改造，立足高标准，精心打造火山、三岔口等东部新城，规划引进名校、名医院和品牌餐饮入驻，大幅度提升城市形象和品位。继续推进农村人居环境改善，加强农村基础设施和公共服务配套;加快城镇化建设步伐，依托马兰、河口、镇城底等小城镇建设，努力打造具有传统风貌、民俗风情和自然禀赋的特色小城镇。 加强基       大力推进第二污水处理厂、火山二桥、火山新街等一批市政设施项目建设，尽快实施仁义路、滨河南路牛角段路面恢复，切实抓好60公里村通水泥(油)路提质工程、58公里农村公路安全生命防护工程，着力完善管线入地、排水系统建设等薄弱环节，全面实施集中供热和天然气置换工程，实现供热能力600万平方米和天然气置换3.2万户，进一步扩大城区集中供热和天然气置换覆盖范围。 坚持山水共治，打造城市景观。       树立“大生态”、“大水系”理念，持续推进“三环生态圈”建设，完成造林5.37万亩，积极开展国家园林城市创建，启动滨河北路、兴园路、水泉寨山体等绿化提质改造工程。围绕“一河三川”生态修复，扎实推进御道川水库和屯兰川河道综合整治二期工程建设，实施汾河河道综合治理二期工程，形成2.69公里的蓄水水面，打造“城、林、水”一体景观。加大环境整治力度，打好“治气、治水、治尘”三大战役，依托城市热源替换改造、天然气置换等项目的实施，全部拆除市区内燃煤锅炉，有效减少大气污染物排放。完成中心污水厂改造，加快第二污水厂建设，实施城市污水管网并网工程，有效改善汾河水质。 实施精细管理，提升城市形       健全完善城市管理体制，提高城市精细化管理水平，深入实施城乡清洁工程，扎实开展广告牌匾、乱停乱放、占道经营等专项整治，打造青年路省级容貌示范街道、大川东路省级保洁示范街道，健全完善生活垃圾收运体系，建成5座生活垃圾转运站并投入运营。做好防灾避险场所建设，提升城市防灾减灾能力;严厉打击私搭乱建、未批先建等违法建设行为，真正让古交“干净起来、漂亮起来、有序起来”。 （四）坚持民生第一关切，追求公平共享，提升人民群众幸福指数 越是经济困难，越要自觉践行以人民为中心的发展思想，越要高度重视保障和改善民生，持续加大对民生领域的投入，让人民群众有更多的获得感。 健全完善社会保障体系。       进一步扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，坚持执行农民工工资保证金制度，切实运用法律手段来维护农民工合法权益;继续完善社会救助和福利体系，新建老年福利院1所、社区养老服务中心2所和城乡日间照料中心8所，继续降低城乡医疗救助门槛，进一步提高城乡低保水平。不断扩大就业，鼓励创业，推进51个基层劳动保障平台公共就业服务全覆盖，积极落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，切实做好进城落户农民、城镇零就业家庭等重点人群的就业援助工作，完成创业培训240人、城镇失业人员再就业培训1000人和农民工职业技能提升1000人。加快采煤沉陷区综合治理，继续完善2015年后续工作，全面启动落实今年21个村、4875户搬迁安置目标任务。做好岔口革命老区扶贫帮困工作，确保各项帮扶任务如期完成。 推动社会事业优质均衡发展。       教育方面，实施学区制办学模式改革，加强师资队伍建设，加快学前教育和职业教育发展，做好职教中心建设前期工作，新建镇城底幼儿园，完成15所学校运动场地塑胶化工程，实施义务教育寄宿制学生营养改善计划，有效增强学生体质。卫生计生方面，深化医药卫生体制改革，启动中医院业务楼主体建设，完善妇幼保健和计生服务中心基础设施配套，全面落实“二孩政策”，规范开展孕前优生检查，提高出生人口素质;加快卫生计生信息化建设和人才培养，不断提升卫生计生服务水平。文化体育方面，加快公共文化体育基础设施建设，促进公共文体服务进一步向农村基层倾斜，实现城乡文体资源共享共用。 营造安全和谐发展环境。       牢固树立安全是最大的民生的理念，按照“三个坚决防止”的要求，严格落实“党政同责，一岗双责，失职追责”责任制，进一步完善安全生产工作体制机制，扎实做好煤矿、非煤矿山、消防、道路交通、护林防火等行业领域安全工作，严厉打击非法违法采矿行为，杜绝重特大事故发生。围绕创建省级食品安全示范县和农产品质量安全示范县，建立食品、农畜产品质量追溯体系，强化农畜产品质量安全执法，推进社会共治和信息化建设，确保人民群众舌尖上的安全。着力构建立体化社会治安防控体系，深入开展打黑除恶、打击“抢盗骗”、“黄赌毒”、“治爆缉枪”等专项行动，严厉打击网络违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感和满意度。全面进行社会稳定风险评估，狠抓矛盾隐患大排查、大整治，用法治思维和方式化解社会矛盾，切实维护社会稳定。 扎实做好第三次全国农业普查工作，支持工青妇、老龄、残联、慈善和红十字会等事业发展。加强气象、地震、科普、档案、地方志等工作。 （五）加强政府管理创新 面对当前古交经济下行压力加大和各种矛盾叠加凸显的复杂局面，我们必须进一步提振信心，转变作风，把开展“两学一做”学习教育与干事创业结合起来，敢于直面困难矛盾，敢于动真碰硬，以群众满意的业绩，诠释对党和人民的忠诚和担当。 强化服务意识，切实转变政府职能。       牢固树立执政为民的理念，大力推行一线工作法，走进一线察民情，深入基层接地气，帮助群众、企业解决实际困难和问题，推动政府服务管理水平不断提升。深入实施简政放权，继续清理行政许可事项，简化办事程序，特别是在手续审批、项目建设、企业发展和招商引资等方面，做到主动介入，超前服务。扎实推进机关效能建设，大力整治“慵政、懒政、怠政”现象，坚决纠正“不作为、慢作为、乱作为”行为。 强化责任意识，切实推动工作落实       坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，建立健全抓落实工作机制，坚持实行重点项目领导负责制和跟踪问效制，建立重大项目定期督查制，强化目标责任考核和进度监督考核，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法，形成主体明确、层次清晰、具体量化的责任链条，不断强化政府执行力。加大责任追究力度，坚决查处有令不行、有禁不止等行为，确保政令畅通、令行禁止。 强化法治意识，切实加强依法行政。       全面启动“七五”普法，大力推行权责清单制度，深入推进政务公开，加强对权力运行的监督和制约。严格执行专家咨询、社会公示、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，提高依法决策水平。大力推行政务公开。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，主动听取民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。 强化廉洁意识，切实做到勤政廉政。       认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党责任，坚持党风廉政建设和经济社会发展统一部署、同步落实。严格落实《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》和《问责条例》，认真执行中央“八项规定”，持续反对“四风”。严格控制“三公”经费，严肃财经纪律，严格公共资金、公共资源、国有资产监管，切实从源头上预防和遏制腐败。 各位代表，担当才能迎难而上，实干方能梦想成真。站在“十三五”新的起点上，我们使命光荣，责任重大。让我们在太原市委、市政府和古交市委的坚强领导下，进一步增强“不进则退”的忧患意识，激发“敢为人先”的拼搏斗志，强化“振兴古交”的责任担当，牢牢把握新要求、确立新坐标、谋求新突破，为实现古交振兴崛起、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗! 【注释】 1、“三环生态圈”：指以中心区域为内环，以金牛森林公园建设为重点，提升城市绿化品味的生态景观圈;以城郊边缘、主要农村聚集地为中环，发展经济林和观光林的生态经济圈;以边缘山区为外环，推进荒山绿化的生态氧吧圈。 2、“1233”工作重点：指2015年市政府确定的几项工作重点：“1”指完善东部新城火山片区，“2”指做好“煤”与“非煤”两篇文章，第一个“3”指抓好汾河城区段蓄水美化一期治理、采煤沉陷区综合治理和生态环保治理，第二个“3”指解决好供暖、供气和污水处理三大问题。 4、“全面改薄”：指中央提出的“全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件”工作。 5、“五位一体”总体布局：党的十八大报告指出，建设中国特色社会主义，总布局是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 6、“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 7、“五大发展理念”：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。 8、“三转一提升”：指一产转方式，由传统农业向发展现代农业、观光农业和特色农业转变;二产转结构，由单纯依靠选煤炼焦向输电、输气、输热和发展高载能产业、新兴产业转变;三产转方向，由商贸餐饮业向发展现代物流、电子商务、旅游观光、养老服务业转变，通过推进三次产业转型、多轮驱动，整体提升古交经济发展质量和水平。 9、“三大一统筹”，指依托“大交通”、“大水系”、“大生态”理念，全面规划建设“贯通三川”的区域公路网，支持太原西二环高速公路建设，彻底解决制约古交发展的交通瓶颈;推进“一河三川”治理、汾河城区段蓄水美化、御道川水库建设;实施“三环生态圈”战略，大搞沟坡绿化、见缝插绿，打造山清水秀、四季见绿的特色宜居山水城市;坚持旧城改造和新城开发相结合，进一步将基础设施和公共服务向乡村延伸，实现城乡统筹一体发展。 10、“三型一增强”，即构建共享型的公共服务、托底型的社会保障、基石型的安全稳定，大力发展教育、文化、卫生等各项民生事业，抓好脱贫攻坚、采煤沉陷区综合治理等工作，着力保障和改善民生，不断增强人民群众的幸福感和获得感。 11、“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 12、“三个坚决防止”：指省委骆惠宁书记提出的“坚决防止重大安全生产事故发生，坚决防止大规模群体性事件发生，坚决防止重大社会安全隐患的积累和突发，牢牢守住安全稳定这条底线”。

  2025-07-30

• 【晋城招商】2015年晋城市政府工作报告

  ──2015年2月12日在晋城市第六届人民代表大会第六次会议上市长 刘润民各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。一、2014年工作回顾过去的一年，是山西不寻常的一年。面对复杂严峻的经济形势，我们深入学习党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实省委、省政府工作部署，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，积极适应经济新常态，积极应对经济下行压力，认真履职，积极作为，经济社会发展稳中有进。全市生产总值完成1035.8亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值增长5%；固定资产投资完成974.8亿元，增长16.4%；公共财政预算收入完成98亿元，增长3.7%；社会消费品零售总额完成332.8亿元，增长12%；外贸进出口总额完成11亿美元，增长19.5%；城镇居民人均可支配收入完成24907元，增长7.7%；农村居民人均可支配收入完成10087元，增长10.4%。一年来，我们认真开展“转型综改攻坚年”活动。”1+9″综改试点稳步推进，下放市县两级10个部门54项行政审批权限。“气化晋城”步伐加快，中心城市规划六区管道燃气普及率达到90%。编制《晋城市低碳发展规划》，制定了“六个一”低碳示范标准。深化政府职能转变，新一轮政府机构改革基本完成。出台了行政审批改革创新的实施意见和“两集中、四到位”改革方案,取消下放行政审批项目59项，取消调整审批事项70项。煤焦公路销售体制改革全面完成，运销票据和检查站点全部取消。工商、质检、文化、城建执法等管理体制和财税、金融等重点领域改革取得新进展。山西兰花保税物流中心、晋城海关正式获批成立。晋商银行、银河证券入驻我市，城区、泽州、阳城农信社成功改制。太焦高铁有了实质性进展，今年有望开工。全面审计市属国资国企。公开发行城投债券14亿元，票面利率4.99%，为近三年全省地方债券发行招标的最低利率。组团参加了投洽会、西博会、能博会等大型经贸活动，全年招商引资签约项目163个，资金到位519.3亿元。一年来，我们千方百计稳增长、转方式、调结构、防风险。认真落实国务院和省政府政策措施。一手减负让利，一手抓资金保障，累计为煤企减负20亿元以上，积极协调为企业融资50亿元，确保了晋城工业经济的基本面。扎实开展“项目见效年”活动，全市固定资产投资974.8亿元，超额完成“六位一体”年度目标。省市重点工程完成投资891.8亿元，增长11.5%。加快“煤、电、气、化”综合能源基地建设，推动装备制造、高新技术和文化旅游等做大做强。煤层气和电子通信增加值分别增长31.3%、33.4%，拉动规模工业增长1.6个百分点和1个百分点。出台了减轻企业负担、支持实体经济、促进就业创业、稳定金融发展的意见和加快旅游、养老、健康服务业等一系列办法措施。持续加大对实体经济、民营经济和中小微企业的扶持力度，全市民营经济增加值占到地区生产总值的59%。新创办中小微企业2886户，新增个体工商户8536户。排查民间投融资机构257家，稳妥处置各类金融风险。启动沁河古堡、炎帝陵、程灏书院规划修复工程。全市旅游总收入242亿元，增长22%。服务业增加值占到地区生产总值的37%。一年来，我们加快新型城镇化建设。中心城市以“一园两环、三纵三横”为重点，实施了城市道路、管网、生态园林及污水垃圾处理等41项基础设施建设，新增集中供热面积160万平米。统筹推进大县城、小城镇、六大产业片区和8个“百镇建设示范镇”建设，城镇化率达到57.2%。启动建设396平方公里的环城生态圈。扎实开展改善环境质量“十组拳”攻坚行动和改善环境空气质量“百日攻坚”专项行动，一化和北岩煤矿关停，中石化油库完成选址，四个县城污水处理厂提标升级，生活垃圾无害化处理场全部建成，淘汰黄标车和老旧车辆9385辆。市区环境空气质量二级以上天数达到209天，较去年增加了67天；PM2.5、PM10浓度和空气质量综合指数分别下降28.1%、16%和19.4%，均超额完成省定指标侯卫东官场笔记。晋城荣获“山西省节水型城市”称号。北留镇、润城镇被命名为“国家级园林城镇”。一年来，“三农”工作扎实推进。持续落实各项惠农政策，粮食生产虽遭受了严重自然灾害，但总产量仍然达到14.6亿斤。新建现代农业示范园区39家，新建省、市两级“一村一品”专业村286个。新发展农民专业合作社646家，总数达到4734家，创建国家级示范社12家。全年完成农产品加工销售收入63.3亿元。新农村10个连片示范区和300个新农村实现提档升级，改善农村人居环境“四大工程”扎实推进。农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，在16个省定试点村和2个试点乡顺利开展。培训新型职业农民1万名。农业机械化率达到68.8%，植树造林9.27万亩。任庄水库、磨河水库等水利工程进展顺利，全市自来水普及率达到92.7%。深入实施“百企千村产业扶贫”和干部下乡住村帮扶活动，对160个重点扶持村开展产业扶贫。农村居民人均可支配收入突破万元。一年来，保障民生更加有力。公共财政用于民生支出142.7亿元，占公共预算支出的88.8%。市区开工建设中小学6所，新(改、扩)建农村幼儿园和标准化幼儿园28所。提高调整乡村医生和教师工资待遇。城区、高平、阳城通过国家义务教育均衡发展评估验收。人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元。城乡居民最低生活保障标准分别增加35元和30元。全年城镇新增就业岗位4.3万人，城镇登记失业率为1.27%。城镇职工基本医疗保险报销比例，最低92%，最高97%，年最高报销额达到60万元；城镇居民基本医疗保险报销比例，最低68%，最高85%，年最高报销额达到50万元，全省最高。康复救助贫困残疾人3700名，建立了一级重度残疾人护理和生活补贴制度。48项涉农补贴资金统一“一卡通”发放。新开工建设各类保障性住房15528套，配售3168套。煤层气抽采、高硫煤深加工转化分别列入国家和省级重大科技攻关项目。图书馆、档案馆、美术馆、博物馆正式开放。城乡就业、物价涨幅等重要民生指标实现预期目标，市定十件实事全部完成。统计、地震、气象、人防、治超、民族宗教、妇女儿童、卫生计生、档案史志、外事侨务、老龄、关工委、残疾人、红十字、慈善救助等社会事业，都取得了新的成绩。一年来，社会治理总体稳定。深入实施精神文明和民主法治建设。大力开展群众性精神文明建设，努力培育和践行社会主义核心价值观。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案627件。扎实推进“六五”普法和依法行政，社会治安综合治理不断加强，群众安全感和满意度民意测评连续三年名列全省第一。加强全民国防教育，国防后备力量建设不断提升。认真开展党的群众路线教育实践和“学习讨论落实”活动，严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”，坚决反对“四风”，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，市级“三公”经费同比下降63.5%。查处和通报了一批违法违纪案件。开展安全生产大排查大整治专项行动，制定实施安全生产责任清单，引深“知责、履责、尽责、问责”活动，安全生产形势总体平稳。全年各类安全事故下降7.9%，事故死亡人数下降1.7%。各位代表，一年来，我们同舟共济，坚韧前行，成绩来之不易。这是我们认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列方针政策的结果，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市人民辛勤工作、共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻市解放军指战员、武警官兵和公安干警，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向各位老领导、老同志，向所有关心、支持晋城发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!同时，我们清醒地认识到：我市经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然十分突出。煤炭行业产能过剩、价格下跌，经济运行不稳定、不确定因素增多，经济下行压力依然较大；经济总量不大、质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，转型升级的任务依然艰巨；改革开放、民营经济、科技驱动、金融市场等滞后，经济增长内生动力不足，制约我市发展的一些体制机制性弊端依然存在；“三期叠加”的发展阶段，各种社会矛盾风险和安全生产任务依然十分繁重。还有：依法行政的理念还没有真正确立，行政审批环节多、时间长、效率低；一些促改革、稳增长的政策措施落实不到位，“最后一公里”的问题还没有很好地解决；一些政府机关和工作部门“四风”问题尚未根绝，工作中的形式主义、官僚主义以及缺乏担当、为官不为、懒政怠政的现象不同程度地仍然存在。在这里，我还要特别报告：去年全市地区生产总值、财政收入等主要经济指标没有完成预期目标。一些重点工作、重点工程推进缓慢，没有实现既定进度。客观上是大环境、大形势和我们资源型经济特征共同影响的结果，也有省直有关厅局案件、土地政策变化、房地产市场低迷等因素的影响。但主要是我们对经济发展新常态的思想认识不充分、应对措施不给力，工作没有做实做好。还有“3·1”道路交通危化品燃爆特别重大事故，是建国以来第一起隧道特别重大事故，也是晋城市建市以来第一起特别重大事故。事故使人民群众生命财产遭受了巨大损失，也给山西和晋城的形象造成了损害，教训非常惨痛，十分深刻。新的一年，形势更加严峻，任务更加艰巨。我们必须认真总结经验教训，切实增强使命意识、责任意识、忧患意识，自觉认识经济新常态，积极适应经济新常态，主动引领经济新常态，担起担子，勇于作为，全面实施“六大发展”，努力做好经济社会发展各项工作。二、2015年工作安排2015年，是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的启动之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年，是我省全面推进“六大发展”的开局之年，也是晋城建市三十周年。今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为根本指针，坚持“稳中求进、改革创新”总基调，坚持“一争三快两率先”总战略，坚持“只争朝夕、一抓到底”工作要求，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，把转方式调结构放到更加重要位置，以转型综改试验区建设为旗帜，聚焦经济发展，深化改革开放，突出创新驱动，优化发展环境，着力民生改善，强化风险防控，推进依法行政，实现经济稳中有为，社会和谐稳定。今年我市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6.2%左右，规模以上工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长16%，公共财政预算收入增长6.2%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8%以上，城镇新增就业岗位3万个，城镇登记失业率控制在4.2%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右。节能减排等约束性指标，要确保完成省下达的年度任务和“十二五”目标任务。实现上述目标，要重点做好八方面工作：(一)改革开放今年是全面深化改革的关键之年。我们要以“早改早主动、晚改就被动、不改要出局”的认识和态度，解放思想、创新举措，运用新思维、敢啃硬骨头，切实增强改革开放的主动性和创造性，把着力点聚焦到全市发展的重大问题上来，重点加以推进。以综改试验区建设为旗帜和统领。不折不扣地完成省里确定的综改目标任务。按照我市三年《综改实施方案》和2015年行动计划确定的任务书、路线图和时间表，加快”1+9″综改试点和重大改革、重大事项、重大项目、重大课题推进步伐，有计划、有步骤地推进低碳城市、气化晋城、城乡统筹、循环经济、竞逐中原等各项综改工作。推动煤炭革命。认真贯彻落实习近平总书记“能源革命”和省委“革命兴煤”、“六型”转变要求，实现煤炭产业由量的扩张到质的提升。加快煤炭主体企业改革步伐，全面深化煤炭管理体制改革，规范建立现代企业制度，完善法人治理结构，提高经营管理水平和盈利能力，切实增强企业的活力和市场竞争力。积极引导支持煤炭企业与化工、电力等行业的开放与合作，推动煤电一体、煤化联盟等，提高煤炭清洁利用和就地转化率。进一步简政放权。严格按照机构改革方案要求，加快政府职能转变，全面完成市县两级政府机构改革。积极推进政府事权规范化、法制化，市政府今年要制定并公布权力清单、责任清单。认真做好省政府下放审批事项的承接工作，继续取消和下放市级行政审批项目落霞。清理规范非行政许可事项和中介服务执业行为。全力打造“行政审批(许可)、公共资源交易、便民服务、效能监察”四位一体的综合性政务服务平台，全面推进行政审批“两集中、四到位”。深化国资国企改革。以管资本增活力为方向，按照出资人政策的制定、执行、监督三分开原则，改革完善国有资产管理体制。强化国有资本经营预算，成立国有资本投资运营公司，推行信息公开，实行分类改革，实现分类监管。已实行公司制改革的国有独资、国有控股企业，要进一步理顺与出资人的关系，完善董事会制度，实行规范的法人治理；一般竞争性领域的国有企业，继续推进国有资本有序退出、合理流动，完成产权、身份双置换；公共服务类国有企业，要以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容，尽快建立完善现代企业制度，在加强监管的条件下放宽准入，不断提高公共资源配置效率和服务水平。同时，要统筹推进投资体制、财税金融、不动产登记和农村改革等。各县(市、区)在全面完成省市确定的各项改革任务的同时，自选动作，重点推进一至两项改革。扩大对外开放。坚持招商引资和招才引智并重，对外开放和对内搞活并重，加快晋城海关、商检大楼建设，确保兰花保税物流中心10月封关运营，打造开放平台，发展外向型经济，努力实现对外开放新突破。加快推进太焦高铁、陵川至鹤壁、阳城至济源高速公路建设，尽快实现晋城人民“高铁梦”，尽快形成东南西北四通八达的高速公路交通体系。加强与中原经济区的经济协作，打通我市钢铁、铸管、铸件、煤机等融入郑州、洛阳等装备制造产业链的途径和渠道，实现我市与周边城市在能源供应、产品供需方面的产业互动。提升旅游业对外开放合作水平，实现资源共享、互利共赢。(二)加快产业转型升级集中力量转方式、调结构、提质量、增效益，把新常态下发展的基础夯实，是我市转型发展必须迈过去的一道坎。我们要保持战略定力和“功成不必在我”的韧劲，蹄疾而步稳，真正把经济工作的重心放到质量和效益上来。做好煤炭这篇大文章。推进煤炭产业“六型”转变，巩固好晋城经济基本面。要在“保安全、保产量、保市场、保资金、促建设”上下功夫，加强煤炭市场运行监测，创新煤炭经营方式，努力开拓煤炭市场。鼓励帮助煤炭企业用好用足各种融资手段，千方百计保障煤炭企业资金链。要围绕国家新型综合能源基地建设，坚持“煤、电、气、化”多元发展，实现煤炭单一优势向综合优势转变。大力发展煤商贸、煤物流、煤转化、煤金融、煤制造等特色关联产业，建设煤炭产业新体系。打造晋城工业经济升级版。以煤基新材料、煤基新能源为方向，科学有序发展煤化工产业，加快晋煤华昱高硫煤洁净利用化电热一体化项目、天泽乙二醇和兰花钠米碳酸钙、己内酰胺等重点项目建设。积极开发精细化、差异化的高端化工产品，实现由化肥单打到肥化并举。通过技术改造，提升清洁燃煤发电，加快阳电三期前期工作，建设千万千瓦级煤电基地。依托冶炼铸造优势，加快产业集聚、技术研发、产品集散三个平台建设，重组泽州、高平铸造企业，形成铸造-机加工-装备制造产业链条，推动晋城铸造向晋城制造飞跃。以建筑陶瓷、日用陶瓷、工艺美术瓷和新型陶瓷材料生产为核心，延伸陶瓷机械及配件、陶土采掘等陶瓷产业链条，打造陶瓷产业集群。以改革创新和科技创新为动力，激活丝麻产业，形成丝麻融合发展产业基地。同时要加强主导产业、重点企业经济运行的分析研判，及时出台针对性的办法措施，下决心清理规范取缔各类涉企收费，优化市场环境，支持实体经济、混合经济、民营经济和中小微企业共同繁荣健康发展。加快培育新的经济增长点。发挥煤层气资源优势，以沁水煤层气总部基地建设为统领，加快煤层气集输总站、国家煤层气质检中心、煤层气交易中心、煤层气远程智能化排采系统、应急调峰设施群和煤层气综合利用等重点项目建设，努力打造我市新能源战略新优势。捆绑煤层气装备制造和气化晋城等，力争煤层气产业成为省级综改示范项目。加快推动富士康、金鼎煤机、江淮重工、力宇燃气、中道能源等向中高端延伸迈进，带动和促进我市装备制造业集群化规模化发展。落实服务业发展优惠政策，完善第三产业市场物流网点建设，积极培育一批市级重点商贸企业，统筹现代物流、信息服务、电子商务等生产性服务业和文化旅游、健康养老等生活性服务业快速发展。适应新一代科技革命，促进大数据、物联网等与传统产业、现代制造业等相结合，不断催生新兴业态。推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山”品牌。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划。要以人的城镇化为核心，在新型城镇化建设过程中发现和培育新的增长点。全力以赴在科技创新、金融服务、民营经济发展三个突出问题上取得突破。(1)科技创新。强化企业技术创新主体地位，提升企业自主创新能力，推动高新技术产业发展，促进高新技术企业销售额与规模以上工业企业销售额快速增长。围绕支柱产业和新兴产业，积极对接国家级科研院所，加大产学研合作力度，重点在煤炭绿色开采、煤炭清洁利用、煤层气、现代煤化工、低碳技术等领域突破一批核心关键技术，形成产业发展的制高点和主动权。加快晋城市科技研发基地(科技企业孵化器)建设。(2)金融服务业。深刻认识金融对于经济发展的极端重要性，解放思想，创新实践各类金融产品和融资模式。既要发挥好政府资金引导作用，更要广泛激发社会资本活力，为市场主体源源不断地注入发展动力，不断增强金融服务实体经济的能力和水平。加快农信社改制和企业上市步伐。(3)民营经济。认真落实促进民营经济发展的各项政策和措施，坚决破除观念性、体制性、环节性障碍，放宽市场准入，消除各种隐性壁垒，帮助民营企业解决创办、创新、税费、融资、审批等方面的实际问题，让民营经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，努力形成全民创业、万众创新的生动局面。把投资作为稳增长的强大引擎和调结构的重要抓手。准确把握国家产业政策和投资方向，深度对接中央和全省已推出的重大工程和即将推出的新的工程包。继续坚持“六位一体”推进重点工程建设。重点实施太焦高铁、高速公路、气化晋城、环城森林生态圈、西北片区改造、金村低碳示范区、沁水煤层气总部基地、城市基础设施建设、新型城镇化、水利建设、北留-周村循环经济工业园区等一批骨干工程。一要加大招商引资力度。发挥好能源、资源、区位、产业等优势，强化产业链招商和以商招商，大力引进关联度高、竞争力强和成长性好的项目，加大招商引资与产业升级的对接力度。二要改革投融资方式方法，积极推广PPP建设模式等，在智慧城市、新能源汽车配套设施、产业园区建设、公共服务项目中，采取特许经营、购买服务、股权合作等合作方式，促进投资主体多元化，破解资金难题。三要创新用地新机制。继续推进城乡建设用地增减挂钩试点、矿业存量土地整合利用、工矿废弃地复垦利用、批而未用计划指标调剂使用，以及闲置和低效利用土地二次开发等用地新机制，多管齐下，盘活存量，用好用足各项用地政策。四要扎实推进工业园区建设。金匠新兴产业工业园、北留周村煤电化工业园、南村铸造工业园区等产业园区，要按照循环经济模式，“五规合一”，科学规划布局，形成园区循环经济发展新模式。加快基础设施建设，降低园区运营成本，吸引投资落地。健全园区管理服务机构，改革创新管理模式，完善服务体制机制，用高质量的服务争取项目落地。(三)持续改善生态环境牢固树立生态文明、绿色发展、低碳发展、循环发展理念，持之以恒地推进环境保护和生态建设，建设美丽晋城。节能减排。扎实推进低碳城市“六个一”示范工作，管理机制上要开展碳排查、引入碳评价、建立碳平台、实施碳考核。严格淘汰落后产能，严控“两高”行业新增产能，抓好煤炭、冶铸、建材、化工等传统产业节能工作。以雾霾治理为重点，整治违法排污企业行为，推进工业、建筑、交通等领域节能降耗。严守生态红线和开发底线，不断提高碳汇蓄积量。发展循环经济。抓好全产业循环链发展，大力构建资源节约型、清洁生产型、生态环保型的现代循环经济绿色产业体系。重点抓好11个省级试点、6条循环经济产业链和工业固体废物综合利用工作，加快创建“国家级循环经济示范市”。以建设国家新能源汽车推广应用示范城市为契机，加快新能源汽车推广步伐。抓好“三化”建设。“气化晋城”。认真落实《气化晋城实施方案》，加快煤层气高压集输系统建设，实现6县(市、区)、重点工业用户、重点园区、重点乡镇等四个“全覆盖”。“绿化晋城”。主城区今年新增公园、游园面积900亩，提升改造公园面积3460亩。加快396平方公里的环城森林生态圈建设，力争2020年森林覆盖率达到45%以上。“净化晋城”。加快“井”字型骨干大水网、城乡一体化饮水安全网、农田水利灌溉网三大水网建设，开展沁河、丹河生态修复综合治理，打造花园头河、龙门湿地公园等城市生态景观。突出“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，持续实施好改善环境质量“十组拳”攻坚行动。(四)扎实推进新型城镇化目前我市正处于城镇化快速发展期。要坚持“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化”的基本原则，突出重点，统筹推进，切实提高新型城镇化质量和水平。加大中心城市建设力度。以花园城市、智慧城市和文明城市为目标，围绕“拓展、改造、提质”，强化中心城市建设，以崭新的城市形象迎接建市30周年。按照“六区联动、组团发展”的城市空间总体布局和“一园两环、三纵三横”的城市建设主框架，加快文博路、景西路、书院街、207国道改线等续建工程建设，畅通拥堵点，促进大循环，形成快速高效、级次匹配的完整路网体系和功能完善的公共服务基础设施布局体系。今年重点实施泽州路、太行路、文昌街、新市东街等7条城市道路改造提升工程。打通主城区和片区连接线，加快金村片区、西北片区、兰花路片区、北石店片区等的改造扩容速度，推动六区互动联动。统筹推进山水园林路、“三供两处理”、保障性住房、城中村改造，建设布局合理、功能完善、生活方便、生态良好、管理创优的城市新形象。抓好大县城和产业片区建设。围绕全省“一核一圈三群”城镇化布局，结合我市“一城两翼”城镇化架构，“四位一体”推进城镇化建设。实施“大县城”战略，积极引导生产要素、优势资源向大县城集中，加快扩容提质步伐，增强县城对县域经济的带动作用和吸纳集聚人口的能力。突出产业片区主阵地作用，以工业化推动城镇化，加快道路、水、电、暖、气等基础设施建设，完善配套就业、教育、住房、医疗、文化等综合公共服务，兴业聚人扩镇，集中打造巴公、南村、马村、北留-周村、嘉峰、米山等各具特点的产业片区，推动农民就地城镇化。把采煤沉陷区治理、农村危房改造、地质灾害治理、易地扶贫搬迁等纳入城镇化建设的总体规划，与产业开发、就业创业、农民致富、土地整治、生态修复、人居环境结合起来整体推进。提升城市管理水平。强化城市规划的实施管理，维护城市规划的权威性和严肃性。积极引导社会力量和公民企业参与城市管理，做到政府监控、市场调节、公民参与三管齐下，实现政府、市场、社会的良性互动。坚持建管并重、标本兼治，集中开展“道路提升、环境整治、交通畅通”三项治理，重点对环境卫生、交通拥堵、违章建筑、无序设摊、跨门营业等顽症集中整治。解决好脏、乱、差、堵等人民群众关心的突出问题。积极利用现代信息技术，推进“智慧城市”建设。(五)进一步做好“三农”工作坚持把“三农”工作作为重中之重，以土地制度改革为重点，促进农民稳定增收、农业产业发展和农村环境改善。以土地制度改革为重点，深化农村改革。全面开展土地承包经营权确权登记颁证工作，探索建立流转农业用地风险保障金制度，引导土地经营权有序流转。在泽州县率先开展农村集体经营性建设用地入市试点，通过出让、租赁、入股和抵押等方式入市流转。对农村宅基地进行确权登记颁证，在保障农户宅基地用益物权前提下，积极探索推进农民住房财产权抵押、担保、转让，扩展宅基地使用权。开展农村集体经济组织产权改革试点，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。以特色产业为重点，促进现代农业发展。在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧、蔬菜、蚕桑、食用菌、干鲜果、小杂粮、中药材、苗木花卉等特色现代农业产业，加快农业产业园区建设。发挥农业产业化龙头企业作用，整合优势品牌，密切与农户、农民合作社的利益联结关系，促进农村一二三产融合发展，走集群化、产业化道路。引导农村土地承包经营权向种植能手、农民专业合作社、家庭农场、专业大户、农机专业服务组织等新型经营主体流转，鼓励发展多种形式适度规模经营。培训新型职业农民8000人。以农村人居环境改善为重点，加强新农村建设。继续实施好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”，重点抓好美丽宜居示范村“百村”建设，完成2715户农村危房改造，开工建设30个村的生活污水处理工程，启动31个村4426户12211人的采煤沉陷区搬迁安置。创新扶贫开发机制，推进精准扶贫。继续实施产业扶贫、百企千村产业扶贫工程和领导干部下乡住村、市县单位结对帮扶、党员干部帮贫到户工作。抓好易地移民搬迁工作，完成移民搬迁5000人。(六)着力保障和改善民生坚持守住底线、突出重点、完善制度，着力构建普惠、均衡、优质的公共服务体系，确保我市社会福利水平位居全省前列。优先发展教育，为晋城未来发展提供源源不断的人才支撑。积极推进义务教育均衡发展，强化公办学校尤其是农村义务教育薄弱学校标准化建设的投入机制和长效机制，扩大城乡教师岗位交流，让每一个孩子都能接受公平的有质量的教育天火大道辰东。提升特殊教育，抓好学前教育、民办教育、社区教育和继续教育，构建全民终身教育体系。新改扩建标准化幼儿园15所，加快市区续建中小学速度，加快发展现代职业教育。加快金村教育园区建设。提升医疗卫生计生服务水平。继续深化医药卫生体制改革，积极预防重大传染病发生，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，提高重大突发公共卫生事件处置能力。完善城乡居民大病保险制度，加快发展商业健康保险。进一步完善基本药物制度，做好常用低价药品供应保障工作。落实乡村医生多渠道补偿政策，鼓励和引导社会资本开办医疗机构。落实好计生政策，促进人口长期均衡发展。积极抓好分级诊疗，进一步健全完善医疗服务体系，建设健康晋城。做好创业就业工作。认真落实市政府关于进一步加强创业就业工作的26条措施，改善创业环境，开展创业培训，拓展就业渠道，鼓励高校毕业生、失业人员、返乡农民工大胆创业，以创业带动就业。加快发展服务业等劳动密集型企业，充分发挥中小微企业就业主渠道作用。加强社会保障工作。认真落实城乡居民基本养老保险制度实施意见，提高城乡低保标准，扩大养老、医疗保险覆盖范围,认真做好全国社会保障卡综合应用试点建设工作，加快各类养老基础设施建设。结合机关事业单位养老保险制度改革，建立工资正常调整和增长机制。降低流通环节费用，搞好粮、油、肉、蛋、菜、糖等生活必需品的生产储备和应急商品的储备，保持物价总体平稳。加快发展科技、文化、体育等社会事业。大力实施创新驱动和人才强市战略，充分发挥科技人才在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用，加大科技创新投入，加强科技队伍建设。继续实施文化强市和文化惠民工程，深化文化体制改革，加强基层基础建设，培育文化产业发展能力，加快构建现代公共文化服务体系。高度重视文物保护工作，深度挖掘历史文化内涵，弘扬我市优秀的法治文化、廉政文化、红色文化，彰显文化特色，提升文化软实力。广泛开展全民健身运动，促进群众体育和竞技体育全面发展。大力发展老龄、残疾人、慈善、红十字事业，继续做好地震、气象、人防、对台、档案史志、民族宗教、外事侨务、广播电视、妇女儿童等各项工作。各位代表，民之所望，施政所向!我们一定把民生改善作为一切工作的出发点和落脚点，坚持优先保障民生投入、优先安排民生项目、优先解决民生问题，在经济下行压力较大的情况下也要让全市人民过上好日子!(七)切实抓好社会治理创新坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平，促进社会长治久安。加强民主法治建设。围绕法治晋城目标，深入开展法治宣传教育，集中抓好国家宪法日和依法行政宣传月活动。不断丰富民主形式，拓宽民主渠道，健全民主制度，推进决策、执行、管理、服务、结果全方位公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权。大力推进严格执法、公正司法、全民守法，全面提高社会治理水平。加强精神文明建设。加强公民和未成年人思想道德建设，培育和践行社会主义核心价值观。弘扬晋城精神，深化社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育。倡导全民阅读，推进文明旅游、志愿服务、诚信建设三项工作制度化、法治化。充分发挥“晋城好人”等道德模范的示范引导作用，培育良好社会风尚，塑造文明晋城新形象。继续抓好文明城市、村镇、单位创建活动。加强和创新社会治理。健全落实领导责任制，建立立体化社会治安防控体系，推进社会治安综合治理。建立健全社会矛盾排查研判和预警机制，深入推进矛盾纠纷调解体系建设。强化对危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题的治理，妥善处理各类应急突发事件。继续加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设，积极开展双拥工作，促进军民融合发展。切实抓好安全生产。深刻汲取“3·1”特别重大事故教训，牢固树立安全生产“红线”意识。严格落实新修订的《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。继续开展安全生产“四责”活动，着力形成人人知责、认真履责、个个尽责、严格问责的安全生产责任制新格局。大力开展安全生产大检查和打非治违专项行动，全面加强煤矿、煤层气、道路交通、消防、非煤矿山和危化品、水库、人员密集场所以及建筑施工、油气管道、城市燃气、特种设备等各行业各领域的安全生产工作。强化应急管理和考核问责，严格落实安全生产目标责任考核“一票否决制”，按照“四不放过”原则，严肃事故查处，依法责任追究，坚决杜绝重特大事故、减少一般性事故。(八)加强政府自身建设适应新常态，必须在状态。做好今年各项工作，必须以扎实开展好学习讨论落实活动为契机，强化依法行政，转变政府职能，狠抓工作落实，加快建设法治、创新、廉洁和服务型政府。坚持依法行政。认真贯彻十八届四中全会精神和省、市《实施意见》，运用法治思维和法治方式全面正确履行职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。深化行政执法体制改革，合理配置执法力量。建立重大决策公开征求意见和民主协商制度，完善政府法律顾问和智库制度，探索重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，保障法律的正确实施。完善新闻发布制度，全面推进政务公开。严格执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。支持法院、检察院依法独立公正行使职权。努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。狠抓工作落实。人民代表大会通过的《政府工作报告》，是人民意志的集中体现，具有法律效应。落实好《政府工作报告》中确定的各项目标任务，是各级政府各个部门的法定责任。会后，我们将细化“责任分解表”，制定“推进路线图”，以目标倒逼进度，以督查强化落实，推动政府工作提速提效。要守纪律，讲规矩，加强公务员队伍建设，强化干部问责、问绩、问效措施，坚决纠正、严肃处理各级各部门，尤其是“一把手”这个“关键少数”不敢担当、不愿担当、不会担当，做选择、打折扣、搞变通、为官不为等工作态度和行为。紧紧围绕改革发展稳定大局，全市“一盘棋”，以上率下，真抓实干，奋发有为，只争朝夕，以良好的作风确保各项工作顺利推进、落实到位。实施“六权治本”。围绕依法确定权力、科学配置权力、制度约束权力、阳光使用权力、合力监督权力、严惩滥用权力的要求，建立形成不敢腐、不想腐、不能腐的权力运行长效机制。认真落实“两个责任”，严格执行党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定，坚决反对和克服“四风”。从严控制机构编制和财政供养人员，压减“三公”经费支出，推进公务用车改革。加强政府采购资金、政府投资项目、国有土地使用权出让等管理与监督，加强行政监察、项目稽查和审计监督，虚心接受社会监督和舆论监督。严肃查处各类违纪违法案件，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在做好以上各项工作的同时，各级政府要科学编制好“十三五”规划，谋划好发展蓝图。今年还要投入8.8亿元，办好十件实事：1、为全市36万60岁以上居民免费健康体检；2、为参加新农合农民办理市域就医便民结算一卡通；3、解决5.3万山区农村人口的饮水安全问题；4、提高农村低保标准平均每人每月20元；5、完成农村公路提质工程400公里；6、建立城乡统一的居民养老保险制度；7、建设城乡社区老年日间照料中心100个；8、启动采煤沉陷区治理工程；9、新增城市公交车辆92台；10、新增市区公共自行车3000辆、站点50个。各位代表，改革催人奋进,发展任重道远。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，同心同德，奋发有为，努力完成今年各项目标任务，为开创“弊革风清、富民强市”新局面而努力奋斗!

  2025-07-30

• 【寿阳县招商】2016年寿阳县政府工作报告

  寿阳县人民政府县长史洁各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请各位代表连同《寿阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。一、十二五工作回顾过去五年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，我们主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行带来的多重挑战，较好地完成了十二五确定的主要目标任务，实现了经济社会和各项事业的新发展。这五年，我们围绕赶超跨越发展，多措并举化解困难，综合实力在应对挑战中稳步提升。全县地区生产总值年均增长8.3%，达到88.8亿元，是十一五末的1.4倍;固定资产投资年均增长21.9%，达到115.7亿元，五年累计完成434亿元，是十一五末的2.8倍;规模以上工业增加值年均增长10%，达到36.3亿元;公共财政预算收入完成5.9亿元，与十一五末基本持平;社会消费品零售总额年均增长13.7%，达到24.6亿元，比全市高出0.6个百分点，基本实现翻番;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长11.4%、13.9%，达到29091元和11217元，比全市高出0.4和0.8个百分点，是十一五末的1.7倍和1.9倍。这五年，我们紧抓现代产业培育，全力以赴引资上项，经济转型在项目带动下取得突破。五年引资1200亿元，是十一五时期的2.7倍，实施产业类重点项目78个，是十一五时期的3.1倍。日本住友株式会社、韩国生物研究所、江苏鸿典集团、湖北汉武集团、北京兰凯博公司等一批国内外大型企业集团在我县扎根发展，招商引资和项目建设工作一直走在全市前列。五年发展新煤电化、新能源、新材料、新装备制造、新生物科技项目54个，煤层气、天然气开发利用量达到10亿方，新能源发电量突破15亿度，石膏板护面纸产量达到30万吨，一批新型产业项目进入投产发力期，以煤为基、多元发展的新型工业格局基本形成。建成特色种养基地42个、现代农业园区20个，是十一五期间的3倍;农民专业合作社发展到998家，比十一五末净增381家，国家级现代农业示范区建设稳步推进。互联网+企业发展到13个，以煤炭、果蔬、特色农产品线上线下交易平台为引领的现代物流产业蓬勃发展。全县产业结构不断优化，非煤产业投资占工业投资比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤产业税收占比从18%提高到35%，三次产业结构从10∶62∶28调整为15∶49∶36。这五年，我们深入推进改革创新，千方百计破解瓶颈，发展活力在创新驱动中不断提升。支持金融机构创新“联保贷”、“网贷通”、“惠农贷”等信贷产品，撬动银行“助保贷”资金1.2亿元，帮助项目企业融资40亿元，争取到项目资金128亿元。出台金融振兴10条，落实1000万元创业创新扶持资金，五年累计新发展民营企业700家，民营投资占比上升到62%。扶持科技企业研发新产品、新工艺98项，其中6项达到国际国内先进水平。积极推动民营企业上市融资，被列为全国首批农民工返乡创业试点县。这五年，我们加快城乡统筹发展，建设管理同步提升，环境面貌在扩容提质中持续改观。完善滨河新区、改造中心城区、拓展北部新区，县城路网拉开框架，承载功能不断提升，建成区面积拓展了4.3平方公里，达到10.7平方公里，城区新增供水、供气、污水管网58.2公里，新增供热面积260万平方米，集中供热覆盖率、生活垃圾处理率、污水处理率分别达到90%、95%、86%，县城绿地率提升到40.9%，常住人口突破7万人，城镇化率提高了8.2个百分点，达到38.6%;全县累计完成农村基础设施建设投资23亿元，新增县乡公路里程216公里，创建美丽宜居示范村96个，城乡环境卫生实现常态化管理，四年获评省级卫生县城;全县新增造林面积27.3万亩，森林覆盖率比十一五末提高了5个百分点，达到22.1%;化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别削减26.7%、47.7%、11.2%和10.4%，生态环境显著改善。这五年，我们突出民生需求导向，努力加大惠民力度，群众幸福指数在共建共享中显著提升。坚持新增财力的70%以上用于民生投入，五年累计完成民生事业投资28亿元，是十一五期间的4.6倍。“五个全覆盖”工程全面完成，被评为全省先进，十件实事年年兑现，县、乡、村三级文教、卫生、广电、体育等社会事业得到了大发展，群众的住房、道路、饮水等生活条件得到了新改善，成为全国义务教育发展基本均衡县、全国基层中医药工作先进单位和全省唯一的国家慢性病综合防控示范县;五年间改造农村危房2501户、新建各类保障性住房80万平方米，全县城乡居民医疗、养老参保率达到97%以上，成为全省城乡居民养老保险管理服务示范县;高度重视扶残助困、创业就业工作，先后被评为全国敬老助老模范县、全省创建创业型城市先进县。城乡居民收入差距逐渐缩小，城镇和农村居民人均可支配收入与十一五末相比，基本实现翻番，全县人民的生活质量和幸福指数不断提升。这五年，我们不断加强自身建设，从严治政认真履职，施政水平在强化服务中得到新提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、学习讨论落实活动、“两学一做”学习教育，深入推进“六权治本”，干部作风明显好转，一批社会热点难点问题得到有效解决;出台“三重一大”决策制度，完善政府议事规则、招投标细则等机制，进一步扎紧制度笼子;累计取消、调整行政许可事项42项，办结时限缩短了一半以上;自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议、政协委员提案办理满意率达98%;厉行勤俭节约，强化审计监督，累计查出违规违纪和不规范资金8.5亿元，促进财政增收节支1.2亿元;全面落实党风廉政建设主体责任，认真履行“一岗双责”，从严从实整治“四风”和懒政怠政等突出问题，政务服务质量明显提升。与此同时，人民武装、国防动员、人防、双拥等工作有序推进，计生、应急、气象、质监、通信、民族宗教、外事侨务、防震减灾、史志档案等工作取得了新进步，工会、妇联、共青团、工商联、残联、文联等群团组织发挥了新优势。各位代表，路虽远,行则将至;事虽难,做则必成。在本届政府探索前行的实践过程中，我们勇挑重担，奋发作为，困境中求发展，逆势中稳增长，克服了一个又一个瓶颈制约，取得了一项又一项工作突破，多项工作步入先进行列，先后荣获国家级奖励和荣誉11项，省级奖励和先进12项。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法干警，向在寿阳的投资者、创业者以及所有关心、支持和参与寿阳建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县的经济社会发展还存在一些不容忽视的困难和问题：主要经济指标增速放缓，实体经济面临的困难和挑战不断增加，稳增长压力超出预期;土地供应、环保约束、资源配置等政策收紧，项目引进建设难度加大，新旧动能转换不快，结构性矛盾依然突出;在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不强;财力不足与民生事业发展需求的矛盾日益突出，一些乡镇和贫困村的基础设施建设欠账还不少，全面脱贫奔小康的任务艰巨;我们的部门和干部转变职能、改进作风、狠抓落实还有差距，少数公职人员不担当、不作为、不勤政的现象依然存在，等等。面对这些问题，我们将不回避、不懈怠，下决心逐步加以解决，绝不辜负全县人民的期望和重托!二、十三五时期主要目标任务十三五时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县爬坡过坎、转型发展的关键时期。面对新常态，发展的不确定不稳定因素仍然较多，但新常态更蕴含着新机遇。纵观全局看寿阳，发展大势利好、机遇众多。中央提出了“五大发展”新理念，省委提出了“一个指引、两手硬”新要求，市委提出了全面挺进全省第一方阵目标定位，为我们指明了方向。国家推进结构性改革，支持发展新兴产业，实施互联网+战略，支撑经济社会发展的利好因素不断集结，为我们实现转型发展、可持续发展拓展了广阔空间;京津冀、环渤海地区协同发展战略提出的一大发展轴、三大合作区以及京津冀清洁能源供应基地、国家新型综合能源基地和全球低碳创新基地建设全部覆盖我县，与周边地区协同发展的机遇不断增加，有利于我们尽快将资源优势、产业优势转变为经济优势、发展优势。立足寿阳看寿阳，发展基础厚实、潜力十足。我县有百亿吨煤炭、3000亿方煤层气以及28种矿产资源储量，煤电、煤化、煤层气开发利用正在形成强大的产业优势。近年来努力建设的25个重大新型产业项目陆续进入投产发力期，三至五年后，提供的总产值将突破200亿元，为我们实现更高质量的发展释放巨大红利、提供强大动力;我县有百万亩耕地、百万亩林地，农业规模化、产业化、现代化发展空间广阔，特别是国家级现代农业示范区建设的政策、项目和资金支持，必将为持续富民增收提供坚强保障;我县区位优越、交通便利，广大群众创新创业的激情高涨，是我们加快发展现代服务业的坚实基础。只要我们抢抓机遇、团结干事，奋力拼搏、乘势而上，就一定能跳出阵痛困局、实现浴火重生，就一定能开创十三五发展新局面、再铸寿阳新辉煌!十三五时期经济社会发展的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，准确把握中央四个全面战略、五大发展理念、省委一个指引、两手硬要求、市委挺进全省第一方阵目标，坚持党的建设与经济发展同步强化，发展方式与行政职能同步转变，工业新型化、农业现代化、城镇特色化同步发展，项目攻坚、改革创新、城乡统筹、民生改善、依法治县同步推进，努力在全省A类县中争先进位，在晋中挺进全省第一方阵中勇当排头兵，加快建成活力迸发、山川秀美、幸福宜居的新寿阳。今后五年的各项主要经济指标是：地区生产总值完成127亿元，年均增长10%;工业增加值完成56亿元，年均增长19%;固定资产投资完成286亿元，年均增长20%;公共财政预算收入完成8.3亿元，年均增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42348元和17572元，年均增长8%和10%。今后五年的主要任务是：(一)围绕建设实力寿阳，坚持协调发展，加快构筑现代产业体系，推进综合实力大提升聚集要素，整合资源，创新驱动，协调推进，加快培育新型产业体系，实现富民强县目标。坚持大招商、大转型、大项目三措并举，构建新型工业体系。坚持以项目建设为核心抓手，延伸壮大传统产业，大力发展新型产业，全面构建新型工业体系，推进经济深度转型。大招商推进集聚发展。以工业园区为载体，培植大项目，聚集大产业。完成园内3条10千伏线路的改线及道路、排水、供气、污水处理厂等配套设施建设，提升园区承载能力。建立企业孵化基地、投资融资体系和综合服务平台，为入园企业提供优质服务。完善科技创新配套服务体系，促进创新要素向园区聚集，提升高新技术产业在经济总量中的比重。支持二次创业企业入园发展，围绕机械制造、新型材料、现代煤化工、食品加工、仓储物流五大功能板块，实施产业链、精准化招商，以大项目促结构调整，以好项目推产业升级。到2020年，力争园区入驻企业达到30家，工业总产值达到45亿元，实现就业2000人。（知县网www.ahmhxc.com）大转型重构产业布局。坚持“内抓提升、外抓引进、优化布局、重筑体系”，全力打造四大增长板块，扶持壮大三大新型产业。四大增长板块：一是煤、电、化循环发展板块。积极争取顺发鑫通2×600兆瓦低热值煤发电项目落地，加快明泰国能2×350兆瓦低热值煤发电项目建设，全力推动河北建投4×1000兆瓦发电项目开工建设，加快阳煤40万吨乙二醇项目达产达效，实现50%的煤炭就地清洁转化。二是煤层气、天然气开发板块。引导国新能源、国际能源、中联煤等企业集团整合资源要素，合作发展，扩大产能，提升开发转化效益。到2020年，全县煤层气抽采量突破5亿方，销售、转化煤层气、天然气达到30亿方。三是新型电力板块。推动总装机容量300兆瓦的7个已投产项目达产达效，总装机容量80兆瓦的5个核准在建项目加快建设，总装机容量300兆瓦的5个落地项目开工建设，总装机容量近900兆瓦的15个洽谈项目落地开工。到2020年，全县新型电力项目发电量力争突破50亿度。四是新型燃料板块。督促兰凯博200万吨醚基燃料项目加快建设，支持圣火科技公司双基液体燃料拓展市场、扩大产能，使这一新的优势产业成为我县的一大特色。到2020年，四大板块提供的产值达到200亿元，成为经济增长的新引擎。三大新型产业：一是大力发展新材料产业。引进先进技术，开发利用本土资源，发展绿色建材和新型材料。抓好江苏鸿典纳米复合膜和强伟造纸二期项目达产，推进南娄水泥管片砖、双磊新型路沿石等特色项目建设。二是加速发展新装备制造产业。引导金牛、华越、奥泰、恒特等煤机制造企业加强与大型装备制造企业联合，发展大型装备制造业。鼓励永丰扫地机、环界石油钻具等企业加大自主研发与技术引进力度，不断提升产品竞争力。三是做大新生物科技产业。支持晋汉高新生物科技园项目建设，积极推进东盛集团中药材含片制药、中国网库寿阳基地建设，建成规模化基地，引领产业发展壮大。大项目支撑经济增长。立足产业定位，紧紧抓住国家战略发展机遇和产业转移趋向，围绕新型工业体系壮大、现代农业示范区建设、新业态培育、文化旅游业提档等重点领域，联合大集团，引进大项目，提升新动能;进一步完善细化项目建设精细化管理办法，强化责任落实，提升服务水平，破解要素制约，力促项目顺利推进;认真落实干部帮扶企业工作要求，帮助企业提高经济效益，提升盈利能力，激发企业自身发展活力;同时要注重项目质量，摒弃捡到篮子都是菜的做法，坚持项目预审、联审制度，明确项目退出机制，把好入口，防止“僵尸”项目、半拉子工程。推动地球卫士环保石头纸、福润生猪屠宰等项目采取兼并重组、参股入股等方式，盘活资源，启动生产。坚持区域化、规模化、产业化三化引领，构建现代农业体系。按照“规模、质量、效益并重”的要求，加快农业现代化进程，全力促进农业持续增效、农民稳定增收。区域化发展，打造三大板块。一是加快发展设施农业板块。以太旧高速、307国道沿线为主线，持续实施农综开发和中低产田农田改造工程，增加设施投入，连片发展以设施蔬菜为主的高效农业园区。二是稳步发展特色农业板块。按照“一乡一个示范园、一村一批示范户”典型带动模式，稳步调整玉米种植结构，发展特色种植产业，建设专业化、规模化、品牌化特色农业基地。三是大力发展生态农业板块。以原生态资源保持较好的路南乡镇、松塔水库周边、潇河流域为重点，拓展农业外延，大力发展生态庄园、生态旅游、生态休闲观光产业，建设生态农业基地。到2020年，形成与区位优势相匹配的高效农业发展格局。规模化推进，发展五大产业。一是巩固提升蔬菜产业。以品质、品牌双提升为目标，以设施化、精细化为方向，在品种改良和科技投入上下功夫。突出抓好平头、南燕竹、西洛、景尚等主产区的标准化基地建设。二是大力推进特色种植产业。落实玉米去产能政策，大力推广订单农业，鼓励支持条件较好的乡镇发展优质杂粮、优质干鲜果、中药材、油用牡丹、薰衣草等特色种植产业。突出抓好宗艾仁用杏、羊头崖核桃、上湖玉露香梨等标准化果园建设，扩大紫苏、藜麦、饲料玉米等新产品种植规模，形成特色规模效应。三是扶持发展特色养殖产业。重点培育永昶奶牛、裕丰生猪、旭升肉羊、金粮肉蛋鸡等一批规模养殖园区，加快安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，带动农民扩大饲养规模，让特色养殖成为农民持续增收新支撑。四是因地制宜发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘农业与文化、旅游等资源功能互补的结合点，推进农业与文化、旅游、健康养老等产业深度融合，让休闲农业和乡村旅游成为繁荣农村、富裕农民的新产业。推动上湖常村、西洛南东、羊头崖西草庄尽快形成接待能力，新培育一批特色旅游村。抓好华夏农耕文化园、丽馨生态文化庄园、华瑞源现代农业示范园等一批现代农业示范园区的提档升级，推动种养加一体、一二三产融合发展，打造“园区景区化、农旅一体化”发展新模式。五是培育壮大龙头加工企业。鼓励晋荞米业扩大杂粮订单收购量，加快农产品加工转化，延伸农业产业链，提升农产品附加值，充分发挥引领带动作用。引导豆制品、食醋、食用油、肉制品小企业、小作坊抱团发展，做大做强。鼓励社会资本投入农业产业开发，撬动金融资本投入产业化发展，提高农业效益和竞争力。产业化经营，抓好三个关键。一是品质品牌。积极引进新技术、新品种，提升农产品质量品质;鼓励农产品无公害认证、地理标志认证、商标注册，扩大“寿绿”品牌的知名度。二是销售市场。推行互联网+农产品营销模式，依托美淘村、乐村淘等电商平台，拓宽农产品营销渠道，让优质的农产品销往全国各地。积极建设农产品交易市场，大力发展农产品贮藏保鲜、冷链物流系统，推动宜多果蔬冷链仓储物流项目竣工运营，实现农业生产效益最大化。三是经营模式。深化农村综合改革，完成农村土地确权，完善农村产权流转交易平台，规范引导农民流转承包土地经营权，促进规模经营。推广公司+基地+合作社+农户的经营模式，大力发展专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，每年至少培育专业合作示范社10个、家庭农场10个。推进农村传统产业规范化、园区化、非同质化发展，结合环保治理、美丽乡村建设，集中规划产业小区，统一制定规范标准，统筹调配土地等资源，鼓励零散种养户、农产品加工小企业、小作坊入园发展，互补共赢。坚持物流、旅游、互联网+多元发展，构建现代服务业体系。坚持生产性服务业和生活性服务业并重、现代服务业和传统服务业并举，促进服务业多元发展、提档升级。完善商贸物流体系。完善内畅外联的物流通道网络体系，畅通农村商贸渠道，加强现代批发零售服务体系建设，鼓励发展商贸综合服务中心、果蔬农产品批发市场、大型物流仓储配送中心，构建煤炭、果蔬、医药三大现代物流基地。补齐旅游产业短板。主动融入晋中“全域旅游示范区”创建，围绕“清凉胜境、休闲寿阳”形象品牌，高标准制定旅游产业发展规划，坚持“对外加强对接、对内整合资源”，深度挖掘历史文化资源，融合现代旅游元素，加快要素配置和服务体系配套，深度开发“一河、一湖、四景区”，推进4A、5A景区创建工作，大力发展乡村旅游、生态、文化、农业、休闲融合项目，构筑全域旅游新格局，把寿阳打造成为全省生态文化体验目的地、休闲度假胜地、养生疗养基地，尽快使资源优势转变为经济优势。实施互联网+战略。大力发展电子商务，构建云计算、大数据、物联网服务平台，推动互联网与传统产业深度融合，促进工业、农业、服务业提档升级，全面拓展网络经济空间。重点扶持煤老大、美淘村、乐村淘、晋汇达易购等电商企业做大做强，发挥引领作用，培育新业态，催生更多增长点，到2020年形成互联网+新型工业、现代农业、现代服务业线上线下深度融合新格局，电商销售收入年均增长20%以上。(二)围绕建设创新寿阳，坚持开放发展，实施创新驱动，推进发展活力大提升坚持把改革创新贯穿于发展全过程，放手让一切技术、管理和市场资本的活力竞相迸发，让一切创新创造财富的源泉充分涌流。加速创新驱动。搭建与高等院校、科研院所合作平台，充分发挥科技研发资金的撬动作用，引导企业加大科研投入、申请发明专利，加速科技成果转化，提高市场竞争力。完善县、乡、村三级科技服务平台，支持企业设立研发中心，建设新型产业孵化基地。到2020年，培育高新技术企业8家、企业研发中心10个，拥有有效发明专利20件以上。制定招才引智政策和奖励机制，大力引进高端人才。积极推进“大众创业、万众创新”，鼓励企业和个体创业者利用关闭厂矿、闲置厂房、仓库建设众创空间，每年至少培育1至2个创业孵化基地。支持创客等创新主体发展，推动新产业、新业态培育成长。推动金融振兴。加强与国开行、农发行的合作，积极争取上级债券和基金，承接棚户区改造、采煤沉陷区治理政策性基金和改造贷款;加快投融资体制改革，完善特许经营制度，大力推进PPP新型融资模式，推动基础设施、环境保护、民计民生、公益事业等项目建设;扩大“助保贷”、“联保贷”、“速贷通”覆盖面，鼓励创新金融产品;鼓励民营担保贷款公司壮大担保实力，增强对中小微企业的担保能力，促进金融业多元化发展。（知县网www.ahmhxc.com）发展民营经济。用足用活上级扶持民营经济发展政策，落实每年1000万元创业创新扶持资金，放胆、放手、放心支持民营经济发展，激发市场活力和社会创造力。实施中小微企业成长工程，每年培育小微企业100个，新增个转企、小升规企业10个;实施上市培育工程，建立“新三板”挂牌后备企业库，引导支持新上市的吉泰装饰公司规范发展，发挥示范作用，扶持环界石油钻具、永丰机械制造、同力供热、晋荞米业等企业在“新三板”挂牌;实施人才建设工程，大力弘扬工匠精神，培育一批技术人才、管理人才、创业人才，营造尊才、重才、用才的社会氛围。推进各项改革。紧紧围绕服务型政府建设，全面深化行政管理体制改革、行政审批制度改革、事业单位分类改革，大力营造创业最宽松、服务最高效、办事最便捷的发展环境;深化财政体制、农村集体产权制度改革，加快户籍制度改革，完善公务用车制度改革，积极推进化肥厂、粮食系统企业改制。(三)围绕建设美丽寿阳，坚持绿色发展，加快城镇化进程，推进城乡建设大提升以打造美丽寿阳为目标，实施绿色崛起战略，坚持“规建管并举、产城人融合、城乡村统筹”，探索完善市场化运作新模式，创新办法拓宽筹资渠道，全面提升城乡建设管理水平。坚持规划引领。坚持以科学理念、全局思维做好各种规划的编制修改，全面推进总体规划与各类专项规划多规合一，加快城乡空间布局融合、基础设施对接和重要资源共享，形成统一衔接、功能互补、相互协调的空间规划体系。加快县城总体规划、县域城镇体系规划、土地利用总体规划修编，合理调整中心城区修建性详细规划，完成北部新城控制性详细规划编制。特别要改变“重地上、轻地下”的思想，完成县城地下管线综合规划，强化规划的严肃性、权威性。完善县城功能。实施路网改造工程，打通断头路，拓宽瓶颈路，改造老旧路，重点推进“六纵六横”道路畅通工程;实施管网提升工程，统筹给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设和雨污分流管线改造;完成漕河、东梁河污水收集管网建设，实施水电热气覆盖工程，加快滨河水厂建设，高标准扩容改造污水处理厂，推进西部主城区、北部新区供热管网铺设工程和集中供气管网覆盖工程，到2020年，县城热、气覆盖率达到95%以上，全面提升县城承载功能;通过科学合理的工作举措，逐步解决中心城区建设改造遗留问题，稳步推进北部新区扩容提质。发展特色城镇。一方面是树典型。按照因地制宜、突出特色的原则，依托工业园区、新元煤矿、七元煤矿等重大产业集中的优势，把南燕竹、丹凤、马首建成三个卫星小城镇;把矿产资源丰富的解愁、平舒、温家庄、宗艾、平头五个乡镇建成新型电力、清洁能源型小城镇;把生态条件较好的上湖、西洛、羊头崖、景尚、松塔、尹灵芝六个乡镇建成以绿色农业为主的生态旅游型小城镇。到2020年，形成富有寿阳特色的小城镇群，全县城镇化率达到50%以上。另一方面是补短板。加强城乡基础设施对接，继续抓好完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范四大工程，推进太平水库、谢家沟水库审批开工，改造提升乡村电网和县乡路网，加快二级汽车站建设，积极推进太旧高速寿阳西互通和服务区、太原东外环高速平头互通连接线、榆次到昔阳高速寿阳段等工程建设，促进城乡协调发展。持续改善农村人居环境，创建美丽宜居示范村，到2020年，90%以上的行政村达到各级示范标准。提升管理水平。落实网格化管理责任，强化综合执法，严厉打击非法违法建设行为，规范房地产开发秩序，严管严控违规售房，着力解决拆迁遗留问题;推动智慧城市建设，启动公安安全视频监控系统建设，整合交通、应急、综治等网络平台资源，推进城市智慧化管理;深入实施环境卫生整治工程，完善环卫保洁长效机制，消除卫生死角和管理盲区，保持常态化清洁整洁;实施政府购买服务，推进环境卫生管理市场化、专业化，成功创建国家级卫生县城。保护生态环境。围绕绿色发展目标，抓好节能减排、污染治理、造林绿化、生态修复治理工作。把好项目准入关口，杜绝高能耗、高污染产业项目进驻;分批淘汰高能耗、高污染企业，大力整治石灰窑等“土小”企业;全面推广清洁能源，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，十三五末县城建成区全部取缔燃煤锅炉;严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打环保违法行为，保持蓝天、碧水、空气清洁;持续实施造林绿化工程，年均绿化率提高2个百分点。(四)围绕建设幸福寿阳，坚持共享发展，加快发展社会事业，推进人民福祉大提升坚持以改善民生为落脚点，统筹推进各项社会事业，提高公共产品供给，努力增进全县人民的获得感和幸福感。提升保障水平。做好基本民生保障工作，推进社会保险提标扩面，不折不扣完成保障房建设和农村危房改造工程;抓好国家返乡农民工创业试点工作，以创业带动就业，通过社保补贴、创业补贴、岗位开发补贴、公益性岗位补贴等各项优惠补贴措施，鼓励企业吸纳困难群体就业;高度关注弱势群体，发展社会福利事业，完成综合福利中心建设，扩大社会救助覆盖范围，支持发展公益慈善事业，提高扶弱济困水平。发展社会事业。优先保障教育投入，坚持从县城到农村、从幼教到高中、从硬件到软件全方位提升教育发展水平和教学质量;继续深化医药卫生体制改革，加快推进分级诊疗，强化乡镇卫生院和村卫生室服务一体化管理;完成人民医院新建工程，提高医疗服务水平;加强重大疾病预防控制，提高突发公共卫生事件处置能力;推进公共文化服务体系建设，扩大数字电视覆盖面，尽快完成体育馆建设工程，持续开展送文化下乡活动，繁荣城乡群众文化生活。创新社会治理。加强社会治安综合治理，加快立体化社会治安防控体系建设，推行数字化、智慧化管理模式，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升群众安全感和满意度;建立社团、社区、社工“三社联动”参与社会治理的新机制，完善多层次、全方位矛盾排查调处机制和信访工作考评问责机制，常态化推进领导干部接访、约访、下访，及时解决群众合理诉求，依法打击信访违法行为;加强应急管理，提高公共安全管理和防灾、救灾、减灾能力;完善县、乡、村三级食品药品监督责任体系，创建省级食品安全县，强化食品药品监管，保障人民群众饮食用药安全。加快精准脱贫。按照脱贫攻坚方案、“五个一批、六个精准”要求，强化结对帮扶“五个机制”，落实行业部门扶贫责任，统筹整合包村干部、驻村工作队、第一书记三支力量，层层压实责任，级级传导压力，力促帮扶措施不折不扣落到实处。瞄准致贫问题和制约发展的突出矛盾，研究破题关键，找准脱贫路径，精准实施脱贫攻坚“8127”工程，既要倾斜支持、补齐贫困村基础设施短板，又要统筹兼顾、做好全县贫困人口社会保障兜底，特别要因村施策、加快发展特色增收产业，千方百计增强贫困户的“造血”功能，力争提前一年实现全部贫困人口脱贫。狠抓安全生产。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，层层落实安全监管责任。加强安全监管执法能力建设，完成安全监管信息平台建设，推进工商注册企业倒逼式监管落地，持续实施安全生产重点领域专家会诊，深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，加大对煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、燃气、消防、特种设备等行业领域的隐患排查力度。督促企业保障安全投入，落实主体责任，推进安全标准化建设，确保重点企业、高危行业全部达标。始终保持打击私挖乱采高压态势，全力推动安全生产形势持续稳定好转。同时，要支持国防和军队建设，做好双拥和人防工作。发展妇女儿童、老龄、慈善、红十字会等事业。加强气象、科普、防震减灾、史志档案、民族宗教、外事侨务等各项工作。(五)围绕建设清风寿阳，坚持依法行政，加强政府自身建设，推进服务能力大提升务实尽责是政府的工作准则，让人民满意是政府的不懈追求。转型攻坚、决胜小康，务需勤勉尽责、众志成城，以饱满的精神状态和良好的工作作风，努力建设规范有序、务实高效、人民满意的政府。建设依法行政、行为规范的法治政府。强化底线意识，增强法治思维，用法治方式履行政府职能、推动政府工作。落实“六权治本”要求，对照权力清单、责任清单，完善内控机制，严格按照法定权限行使权力、履行职责，规范从政行为;进一步完善依法决策机制，认真执行“三重一大”决策制度，严格政府合同审核和行政规范性文件备案审查，强化制度约束，确保政府工作始终在法治轨道上运行;大力推进政务公开，支持公众全程参与和监督，确保权力在阳光下运行;大力推进政务诚信、商务诚信、个人诚信、社会诚信建设，建立失信惩戒机制，带头弘扬诚实守信、创新创业的社会新风尚，为经济社会发展营造良好的社会信用环境;自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，确保办结率，提高满意度。建设创新有为、执行有力的效能政府。突出问题导向，牢固树立解决问题是责任、破解难题是政绩的理念，克服畏难怕事、退缩回避、被动应付的心态，迎难而上，担当尽责，盯着问题做工作，抓住难题下功夫，以创新的办法破解瓶颈制约，以钉钉子的韧劲狠抓工作落实，以只争朝夕的精神推动经济发展;突出结果导向，弘扬“马上就办，真抓实干”精神，把各项决策部署落实到事、到人，落实到具体措施、时间节点，强化目标管理，加强协调联动，层层传递发展压力、人人提升工作动力;强化行政问责，把督查督办贯穿到推进落实的全过程，盯着任务督查，跟踪结果问效，确保事事有着落、件件有回音。坚决查处推诿塞责、庸政懒政、行动滞后、执行不力等行为，确保政府工作有序推进、高效运转，推动整体工作在全市进位次、全省创特色。建设治政从严、气正风清的廉洁政府。严守政治纪律和政治规矩，践行“三严三实”要求，深入开展“两学一做”学习教育，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，自觉养成在监督下开展工作的良好习惯。深化“四风”突出问题治理，健全廉政风险防控机制，加强行政监察和审计监督，严格财政预决算、项目财政评审和审计决算，加大政府项目资金监管力度。完善工程招投标、政府采购、土地出让、资源管理等制度，规范公共资源交易行为，从源头预防腐败发生。树立长期过紧日子的意识，厉行节约，勤俭办事;加大执纪问责力度，坚决查处违规变通、暗箱操作、挪用套取项目资金、涉农资金等违法违纪行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，全面建成小康寿阳，承载着全县人民的殷切期望，寄托着干部群众的美好梦想。我们坚信，只要全县上下同心协力、真抓实干，一个实力、富裕、美丽、幸福的小康寿阳必将呈现在寿川大地!三、2016年工作重点2016年是实施十三五规划的开局之年、全面建成小康寿阳的决胜之年，全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长5.5%;规模以上工业增加值增长6%;固定资产投资增长19%;公共财政预算收入增长3.8%;社会消费品零售总额增长7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%以上;全面完成市政府下达的节能环保等约束性指标。围绕中央、省、市一系列战略部署和精神要求，对标我县十三五发展思路和目标任务，进一步增强服务意识、交账意识，实施倒计时，攻坚四季度，为实现十三五良好开局、晋中全面挺进全省第一方阵奠定扎实基础。重点抓好六方面工作：(一)巩固经济向好态势。有力有度落实去产能政策，抓好煤炭生产，力争产量达到2100万吨;深入推进洗选提质、降本增效工程，加快友众煤业120万吨/年洗煤项目、昌泰90万吨/年、众盛源60万吨/年选煤项目和泉鑫60万吨/年煤矸石加工等项目建设;推动五大煤炭企业集团组建产运销联合体，鼓励煤老大等电商企业拓展立体化营销网络，稳定煤炭价格，拓展市场份额，最大限度争取价格回升释放的增长红利，在煤价回升的基础上，吨煤生产管理成本再降低10至20元，力争90%以上的亏损企业扭亏为盈;抓好企业入规入统和财税挖潜增收工作，千方百计促进经济稳步向好、稳定增长，全面完成既定目标任务。(二)强力推动项目建设。全面梳理77个重点工程项目，认真会商研判，分类跟踪推进。加快对接沟通晶盛光伏二期、雁门关松塔风电、晋能羊头崖风电、中船重工风电等10个进入前期工作的项目，争取土地、光伏等指标要素，破解瓶颈制约，力争年内落地开工;督促紫金山生态庄园、珩舟荒山综合开发生态农场等8个重大农业项目尽快办理前期手续，确保项目扎实推进;协调督促明泰国能低热值煤发电、汇能生物质能发电、晋能平头风电、兰凯博醚基燃料等42个重点在建项目，确保顺利推进;抓好34个投产项目的工程扫尾、手续完善等工作，力促早投产、早见效，形成增长点。完成1000兆瓦光伏领跑者规划上报工作，积极争取光伏指标，系统谋划招商引资工作，推进多层次、多领域定向招商、精准招商，确保投资持续稳定增长。(三)确保农民稳定增收。推进安徽汉世伟集团百万头生猪养殖基地建设，加快永昶标准化奶牛养殖、旭升肉羊等13个规模种养园区建设，完成15个标准化规模养殖小区改扩建。完成4个乡镇、10万亩标准化蔬菜种植基地和550亩蔬菜新品种示范基地创建。抓好紫苏、藜麦、饲料玉米等调产农产品秋后订单收购，促进订单农业发展，农民人均纯收入达到12000元。完成4万亩高标准农田改造、4个万亩玉米丰产方项目工程建设。全面完成贫困村水泥路工程和各项扶贫年度任务，确保2513个贫困人口稳定脱贫。(四)稳步推进基础建设。持续推进总投资22亿元的21个PPP项目建设，完成以人民医院为主体和以市政道路及综合管廊建设为主体的2个省级PPP示范项目的签约落地，并实质性推进工程建设，启动水务一体化PPP项目和智慧城市建设PPP项目的前期工作，健全完善项目考核考评机制，扎实有效推进我县PPP项目建设;完成滨河东路南延段和南大街道路建设，推动恒阳路、平阳路北延、受川路南延等5条道路的建设改造，加快010铁路4个平交道口建设，完成小街巷修补工程，进一步完善城区路网体系;实施城中村污水收集、东梁河河道截污工程;加快滨河水厂建设;启动新建汽车客运站和城市公交站项目;建成5处农村老年人日间照料中心，完成4个卫生乡镇、50个卫生村、5个美丽宜居示范村创建工作。(五)抓好生态建设和环境治理。完成1000亩天保人工造林、2000亩封山育林、11000亩退耕还林工程，全年造林2.7万亩。规范环保设施运行，严查超标排污，严控污水处理厂运行，严打各类偷排违法行为，确保达标排放。取缔、改造居民燃煤锅炉120台，PM2.5、PM10分别比2014年下降13.3%、6.7%，空气质量优良天数比例达到70%以上，全面完成年度污染减排目标任务，成功创建省级园林城市。(六)确保全县和谐稳定。严格落实社会保障各项政策措施，城乡低保补助水平每人每月分别提高35元、30元，农村五保分散、集中供养补助水平每人每年提高200元;农村“两委”主干岗位报酬增加20%，落实乡镇机关事业单位工作人员工作补贴。狠抓安全生产各项工作，完成安全监管信息平台建设，全面落实工商注册企业倒逼式监管;持续深入开展安全大检查和“打非治违”专项行动，推进各重点行业领域隐患排查整治和定期专家会诊，严厉打击私挖乱采行为，确保全年安全生产指标严格控制在市定指标以内。尽管财力紧张，我们也要解决好民生问题，发展好民生事业，重点办好八件惠民实事：1、新建保障房270套，改造农村危房600户;2、完善7所学校标准化操场建设工程，新建3所农村幼儿园;3、扩建3所乡镇卫生院，新建62个村卫生室;4、盂榆线道路改造工程竣工通车;5、完成贫困村16.3公里、建制村36.4公里水泥路工程;6、县城新增1条公交线路、30台纯电动公交车;7、县城新增集中供热面积20万平米;8、县城新增集中供气1500户。各位代表，站在发展新起点，全县人民对寿阳明天充满期待，对政府工作寄予厚望，新一届政府有信心、有决心，与全县人民一道把寿阳发展得更好、建设得更美。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结拼搏、锐意进取，夙夜在公、勤勉工作，为实现晋中全面挺进全省第一方阵、全面建成小康寿阳目标而努力奋斗!附件《政府工作报告》名词解释1、五个全覆盖工程：山西省政府提出的一项改善农村基础设施的举措，共有两轮，第一轮是具备条件的建制村通水泥(油)路全覆盖，中小学校舍安全改造全覆盖，县乡村三级卫生服务体系特别是村级卫生室全覆盖，村通广播电视全覆盖，农村安全饮水全覆盖;第二轮是农村街巷硬化全覆盖，便民连锁商店全覆盖，文化体育场所全覆盖，中等职业教育免费全覆盖，新型农村社会养老保险全覆盖。2、“三重一大”决策制度：指重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用有关决策的制度规定。3、五大发展理念：党的十八届五中全会上提出的以创新、协调、绿色、开放、共享为内容的五大发展理念。4、一个指引，两手硬：山西省委提出的新的工作思路，“一个指引”就是以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，“两手硬”指的是一手按照全面从严治党要求，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，着力构建良好政治生态，这手要硬;一手要自觉践行新发展理念，多策破解经济下行压力，着力推动经济稳步向好，这手也要硬。5、“一河一湖四景区”：指我县潇河、龙栖湖、鹿泉山寿星文化旅游区、方山国家森林公园、五峰山景区和祁寯藻故里景区。6、众创空间：指为创客提供现实创意和交流创意思路及产品的社区平台，是创新交流的场所、创新创业的集散地。7、创客：指具有创新理念、自主创业的人。8、互联网+战略：指通过制定互联网+行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。9、PPP：是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。10、新三板：全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。11、光伏领跑者规划：国家能源局从2015年开始，每年实行的光伏扶持专项计划，通过建设先进技术光伏发电示范基地、新技术应用示范工程等方式实施。12、智慧城市：指运用信息和通信技术手段整合城市运行核心系统的各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务等各种社会需求做出智能响应。

  2025-07-30

• 【朔州招商】2015年朔州市政府工作报告

  ——2015年12月26日在朔州市第六届人民代表大会第一次会议上市长李海渊各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾市五届人大一次会议以来的六年，是我市发展历程中极不平凡的六年。六年来，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们以党的十七大和十八大精神为指导，认真贯彻落实省委省政府决策部署，大力弘扬右玉精神，紧扣优化经济结构、提升发展质量“两大任务”工作主题，坚持稳中求进、改革开放、求实创新，主动适应经济发展新常态，全市经济保持平稳较快增长，社会和谐稳定，人民生活水平不断提高，经济社会发展取得显著成就。党的十八大以来，特别是2014年9月中央对山西省委班子作出重大调整以来，在“四个全面”战略布局引领下，我们坚决贯彻落实省委“五句话”总要求，统筹做好煤与非煤两篇文章，全力推动“三个突破”，全面实施“六权治本”，从朔州实际出发，进一步完善“两大任务”发展战略，紧紧扭住循环经济、新兴产业、特色农业、生态建设、城乡统筹“五大重点”，着力打造全国综合能源基地、全国工业固废综合利用示范基地、全国日用陶瓷基地、全国生态畜牧养殖基地、全省特色农产品加工基地“五个基地”，着力提升煤炭产业循环率、新兴产业占比率、绿化覆盖率、城镇化率和城乡居民收入水平，加快建设美丽朔州和“塞上明珠”，为我市在“十三五”时期全面建成小康社会打下坚实基础。经济总量突破千亿大关，综合经济实力迈上新台阶。我们始终把稳增长摆在首要位置。不断加大投资力度，“六位一体”推进重点工程建设，固定资产投资六年完成3332.8亿元，年均投资555.5亿元，在产业转型、生态修复、城镇化和民生改善等重要领域建成一批重点项目。精准帮扶企业，积极发展实体经济，规模以上工业企业由2008年的211家增加到259家。着力促进消费增长，加强流通基础设施建设，新增各类商业网点185个，城乡服务业体系日趋完善。主要经济指标全部实现大幅增长,城乡居民人均收入水平位居全省前列。2014年，全市地区生产总值达到1003.4亿元，是2008年的1.83倍，年均增长10.6%；固定资产投资达到815.3亿元，是2008年的3.67倍；社会消费品零售总额达到258.3亿元，是2008年的2.47倍；公共财政收入达到86.6亿元，是2008年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入达到25725元，是2008年的1.84倍；农村常住居民人均可支配收入达到10137元，是2008年的2.1倍。产业转型取得突破，经济结构优化步伐加快。国家新型综合能源基地建设取得重大进展。全面完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组，煤炭行业进入现代化大矿时代。煤炭生产能力、洗选能力、运输能力均达到2亿吨以上，位居全省第一。煤炭行业安全生产水平、劳动生产率、资源利用率显著提高。低热值煤发电、风力发电、光伏发电、生物质能发电迅猛发展，全市电力总装机容量达到863.9万千瓦，在建装机容量727万千瓦，千万千瓦级电力基地基本建成。循环经济发展成效显著。工业固废综合利用产业体系初具规模，工业固废年消化量达到3000万吨，综合利用率达到61%，产业化水平走在全国前列。我市被国家发改委确定为资源综合利用“双百工程”示范基地，被工信部确定为工业固废综合利用示范基地、工业绿色转型发展试点城市。非煤电产业加快成长。坚持每年引进建设投资5亿元以上转型项目，以抓转型项目建设促产业结构优化升级。2014年非煤电产业投资占工业领域投资比重达到31%。日用瓷年生产能力达到17.6亿件。乳品年加工能力达到24.4万吨。装备制造、新材料、医药、化工、特色食品加工及现代服务业等产业逐步壮大。2014年全市旅游总收入达到109.3亿元，是2008年的5.6倍。工业园区建设步伐加快。完善规划，健全管理，推动工业园区规范发展。工业园区成为新兴产业的重要载体和全市经济的重要增长极。特色农业发展亮点纷呈，农业现代化水平稳步提升。强农惠农富农政策支撑有力。扎实推进农民户均增收万元工程，建立健全财政投入和农民补贴机制，各级财政年均投入“三农”资金20亿元左右，2014年全市农民人均纯收入突破万元大关，高于全省平均水平。农业综合生产能力大幅提升。耕地面积保持在550万亩左右，农田实灌面积达到205万亩。粮食产量稳定增长，2014年达到25.6亿斤，创历史新高。现代农业发展彰显特色。大力推进雁门关生态畜牧经济区领头雁工程和核心区建设，启动国家粮改饲和草牧业试验试点市建设，“一村一品、一县一业”成果丰硕，六县区全部进入全省30个牛羊产业重点县行列，奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊年出栏量、人均畜产品年占有量、农民年人均畜牧业纯收入五项指标连续多年保持全省第一。农业产业化水平稳步提高。全市农业龙头企业达到352家，销售收入超亿元的企业达到25家。2014年全市农产品加工企业销售收入达到160亿元,是2008年的2.9倍。城镇化率超过50%，城乡面貌焕然一新。深入推进“五城联创”。全面开展国家园林城市、国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建活动，成功创建国家园林城市、省级环保模范城市、省级双拥模范城市。中心城市建设基本成型。以“一山两河一湖”生态体系建设为引领，大力推进恢河治理、七里河综合治理、朔州老城改造、道路桥梁、优质公交、集中供热、供水、绿化、净化、气化等基础设施建设工程，城市服务功能逐年完善。大县城和特色镇建设全省领先。县城建设走在全省前列，右玉县被评为联合国最佳宜居生态县，怀仁县被评为国家园林县城。神头、凤凰城、金沙滩等八个镇被评为全国重点镇。全市城镇化率达到52.1%，比2008年提高7.2个百分点，年均提高1.2个百分点。农村人居环境不断改善。下工夫实施两轮“五个全覆盖”，认真办好农村“五件实事”，农村基础设施、公共服务、农民住房、环境卫生全面提升。生态建设成就显著。大规模开展植树造林，全市平均每年投入10亿元资金，年均营造林30万亩，森林覆盖率预估达到24%。强化节能减排，狠抓大气污染防治，万元地区生产总值综合能耗累计下降24.6%，主要污染物减排完成下达任务。交通运输体系渐趋完善。建成荣乌高速朔州段、大呼高速朔州段、市区环城高速西南段、生态旅游观光路等重点工程，推进县乡公路建设，全市公路通车里程突破1万公里，实现县县通高速、村村通公路。六年来，城乡一体化快速推进，城镇发展日新月异，一幅美丽朔州的新画卷呈现在晋北大地！民生投入大幅提高，人民生活越来越好。持续推进国家级创业型城市建设，六年新增城镇就业14.4万人。全面建立城乡居民基本养老制度、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度，逐年提高城乡居民低保、企业退休人员基本养老金、最低工资标准等社会保障标准，覆盖城乡的社会保障体系基本建立。我市被人社部列为全民参保登记试点市、社会保障卡综合应用示范试点市和社会保障卡持卡人数据库建设试点市。六年开工建设各类保障性住房19.13万套，建成17.32万套。实施学前教育三年行动计划。推进义务教育阶段学校标准化建设，“两基”工作受到国务院表彰。建成朔州师专、朔州职业技术学院、中北大学朔州校区。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度和“先住院后付费”诊疗服务模式。扎实推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，实现县县有图书馆、文化馆，乡乡有文化站，村村有文化室，覆盖城乡的公共文化设施网络初步建成。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平不断提高。大力实施移民搬迁、整村推进、产业扶贫等重点扶贫工程，深入开展干部下乡驻村包村增收活动，11.8万贫困人口实现脱贫。特别是着眼于解决群众最直接最现实的利益问题，持续为民办实事。改造农村危房，实施农村饮水解困工程、义务教育阶段学生饮用奶工程、爱心助残工程，为40多万农户免费供应冬季取暖用煤，为市区残疾人、伤残军人和70岁以上老年人发放公共交通补贴，建成100个副食品生产基地惠民直销店，开展送戏下乡活动，等等。六年来，我们大力实施惠民工程，千方百计保障民生，全市人民的获得感、公平感、幸福感不断提高，生活越来越美好，这是我们最大的心愿和最大的光荣！改革开放不断深化，发展动力和活力持续增强。深入推进转型综改试验工作，加快创新体制机制。落实煤炭管理体制改革政策，清理规范涉煤收费，煤炭企业负担有效减轻。积极推进农村改革试验区建设，集体林权制度改革任务基本完成，土地承包经营确权登记颁证工作全面铺开。创新用地管理机制，积极落实城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦等试点政策，有效保障了工业和城镇化建设用地。着力推进科技创新。与北京大学合作建设的固废资源化研究中心，被认证为国家大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心。中北大学和平朔煤矸石电厂合作建成煤电污染控制及废弃物资源化利用山西省重点实验室。各类技术中心达到70家，高新技术企业达到13家，专利年申报量由2008年的84件增加到1068件，在全省排名由末位上升到第六位。着力推进金融振兴。新增交通银行、招商银行、浦发银行、晋商银行等多家银行分支机构，全市银行业机构达到18家。金融机构存贷比逐年提高。着力推进民营经济发展。持续开展“朔州企业家投资在朔州”活动，民间投资占固定资产投资的比重达到48.3%。全面扩大开放，积极引进各类项目、技术、人才，六年共签约760个招商项目，连续三年举办亚洲粉煤灰及脱硫石膏综合利用技术国际交流大会。毫不松懈抓安全，社会保持和谐稳定。认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度和两个主体责任，建立完善信息化监管、应急救援、目标责任考核评价体系，深入开展以煤矿为重点的各行业各领域安全生产大检查和打非治违专项行动，积极推进企业安全生产标准化建设，各类安全生产事故和死亡人数逐年下降。加强和创新社会管理。认真做好信访工作，加强社会治安综合治理，妥善处置各类突发事件，我市被评为全国社会管理综合治理先进市，连续11年被表彰为全省社会治安综合治理先进市。积极开展双拥工作，加强国防后备力量建设，推进军民融合发展，建成国防教育训练基地和人防疏散基地。与此同时，积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业，宗教、外事、侨务、地震、气象、档案、史志等各项工作都取得新成绩。狠抓政府自身建设，发展环境不断优化。加强民主法治建设。严格执行人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，共办理人大代表建议和政协委员提案1421件。支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。稳步推进市县政府机构改革和事业单位分类改革。积极推进行政审批制度改革，大幅度取消、下放行政审批事项，市本级保留行政审批事项数量在全省最少。行政审批事项全部进入政务服务中心集中办理。推进法治朔州建设，我市被评为全国“六五”普法中期先进市。加强廉政建设，严格执行中央八项规定精神和国务院“约法三章”，狠刹“四风”，扎实开展重点领域专项治理，“三公”经费大幅减少，一批违法违纪领导干部受到严肃查处。积极推进“六权治本”，加快健全权力运行机制。加强作风建设，大力弘扬右玉精神，认真开展群众路线教育实践活动、学习讨论落实活动和“三严三实”专题教育，深入开展“看作为、比建树、争一流”活动，干部作风不断改进，政务服务质量明显提升。回顾过去六年，我市经济社会发展在应对各种风险挑战中砥砺前行，在取得巨大成就的同时，积累了宝贵经验。一是我们始终坚持立足市情，着眼“两大任务”抓发展。牢牢把握朔州发展实际和主要矛盾，既努力做大规模又着力优化结构，既注重增长速度又着力提升发展质量，发展的平衡性、协调性、可持续性不断增强。二是我们始终坚持执政为民，着眼促进社会公平正义、增进民生福祉抓发展。不断加大民生领域投入，财政用于民生改善的比例稳定在70%以上，城乡居民收入增速明显快于地区生产总值增速。三是我们始终坚持绿色发展，着眼建设美丽朔州和“塞上明珠”抓发展。扭住生态建设不放松，着力解决生态系统退化、环境污染严重的突出问题，不断满足人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的期盼，促进人与自然和谐相处。四是我们始终坚持改革开放，着眼增强发展动力、激发市场活力抓发展。以转型综改试验区建设为统领，推出一系列重大改革举措，加大开放力度，投资环境显著改善，市场主体大幅增加。各位代表，六年来，我们经受住一次次考验，渡过一道道难关，取得一个又一个胜利。党中央、国务院给予我们亲切关怀和巨大鼓舞。习近平总书记对学习弘扬右玉精神作出重要指示，成为激励我们前进的强大精神动力。国务院在我市召开三北防护林工作会议，高度评价我市的造林绿化工作。省委、省政府给予我们充分肯定和大力支持，我市多次被表彰为全省年度目标责任考核优秀市。各位代表，过去六年取得的成就来之不易，这是中央大政方针指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协支持监督的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有关心支持朔州改革发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！我们还要向先后领导本届政府、为朔州改革发展作出重要贡献的冯改朵同志、李正印同志，表示诚挚的敬意！ 二、下届政府工作的总体要求和主要任务 下届政府任期正值实施“十三五”规划、全面建成小康社会的决胜阶段，做好政府工作意义重大。 我们必须看到，经济新常态是“十三五”时期我国发展的大逻辑，战略机遇期是“十三五”时期我国发展的大判断。“十三五”时期，我国经济长期向好的基本面不会改变，能源革命方兴未艾，发展方式深刻转变，为我们这样的资源能源大市发展拓展了转型升级空间。十八届五中全会确立“五个发展”新理念，为我们指明了前进方向。国家确定我市为资源综合利用“双百工程”示范基地、工业绿色转型发展试点城市、工业固废综合利用示范基地、农村改革试验区、草牧业发展试验试点市，给了我们有力的政策支持。我省推进“六大发展”，做好“两篇文章”，实施“三个突破”，深化“六权治本”，为我们开辟了发展新境界。我省“十三五”规划在我市布局建设晋北煤炭基地、晋北煤电基地、晋北现代煤化工基地，为我市加快发展提供了难得机遇。丰富的资源禀赋、独特的区位优势、深厚的历史文化底蕴，是我们更好发展的巨大潜力和坚实基础。 我们也要清醒看到，前进道路上还有许多风险和挑战。新常态改变了我市原有的经济运行轨迹，打破了我市固有的发展惯性，但我们对新常态的认识还不到位。在煤炭市场持续低迷、煤炭行业效益下滑、采矿业投资增长乏力的困难面前，我们推进经济结构优化的危机意识仍然不够强。在发展方式粗放、质量效益不高、生态环境硬约束趋紧的压力面前，我们提升发展质量的创新意识仍然不够强。在科技支撑不足、金融服务滞后、民营经济弱小的问题面前，我们破解难题的进取意识仍然不够强。在公共服务供给不足、城乡居民增收难度加大、社会矛盾增多的形势面前，我们执政为民的服务意识仍然不够强。在政府职能转变不到位、法治政府建设滞后、廉政风险较多的挑战面前，我们敢于担当的责任意识仍然不够强。 机遇与挑战并存，机遇不可丧失，挑战必须应对。我们一定要增强忧患意识、责任意识，积极适应经济发展新常态，紧紧抓住重大战略机遇，努力化解各种困难风险，全力谱写朔州改革发展新篇章。 做好新一届政府工作的总体要求：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，遵循“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立并切实贯彻“五个发展”新理念，按照省委“五句话”总要求，适应经济发展新常态，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，以资源型经济转型综改试验区建设为统领，紧扣优化经济结构和提升发展质量“两大任务”主题，着力做好煤与非煤两篇文章，加快建设“五个基地”，促进经济社会持续健康发展，努力建设美丽朔州和“塞上明珠”，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利。 经济社会发展的主要目标： ——经济结构优化和发展质量提升取得重大进展。传统产业竞争力显著增强，新兴接替产业成长壮大，服务业比重明显提高，农业现代化迈上新台阶。经济保持较快增长，为到2020年全市地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番、实现我市与全国全省同步建成小康社会打下决定性基础。 ——民生保障水平普遍提高。就业比较充分，教育、社会保障、医疗、住房等公共服务体系更加健全。农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡居民人均收入超过全国平均水平，现行标准下的8.3万贫困人口全部脱贫。安全生产形势向稳定好转坚实迈进。 ——市民素质和社会文明程度显著提高。社会主义核心价值观更加深入人心，向上向善、诚信互助的社会风尚更浓，人民思想道德素质、科学文化素质、健康水平明显提高，全社会法治意识不断增强。 ——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色低碳化水平显著提高。能源资源利用率大幅提高，能耗和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物减排完成省定任务，大气、水、土壤污染治理取得新成效。森林、草地覆盖率进一步提高，城市建成区绿化覆盖率明显提高，城乡人居环境明显改善。 ——改革开放迈出坚实步伐。资源型经济转型综合配套改革取得重大进展，支撑资源型经济转型的政策体系和体制机制基本建立。重点领域和关键环节改革取得示范性成果。经济开放的广度和深度不断拓展。 ——民主法治建设进一步加强。法治政府基本建成，服务型政府建设成效显著，政府公信力和行政效率进一步提高。社会治理能力和水平不断提高，平安朔州、法治朔州建设深入推进，社会更加和谐稳定。 主要工作任务： （一）坚持创新发展，着力促进经济转型升级 创新是引领发展的第一动力，必须把发展基点放在创新上，努力提高发展质量和效益。 充分发挥投资对增长的关键作用，培育发展新动力。保持投资合理增长，不断增加有效投资，着力优化投资结构。深化投融资体制改革，创新融资方式，发挥财政资金撬动作用，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推行政府和社会资本合作模式。围绕产业转型升级、城乡统筹发展、重大基础设施建设、生态环境保护等领域持续开展重大工程攻坚。坚持以投资促转型，突出抓好新兴产业。坚持县区与市直部门结对子引进建设投资5亿元以上转型项目的目标不变，向投资要增长，向投资要效益。 做好煤与非煤两篇文章，构建产业新体系。推动煤炭产业向市场主导型、清洁低碳型、集约高效型、延伸循环型、生态环保型、安全保障型转变，延伸壮大煤基产业链，大幅度提高煤炭清洁高效利用水平，打造煤炭产业升级版。一是在煤炭生产上提质增效，稳住总量、提高质量。到“十三五”末，所有矿井实现智能化、自动化、信息化，原煤入洗率达到90%以上。二是重点推进煤转电，大力发展低热值煤发电和高参数大容量超临界、超超临界燃煤发电机组。三是稳步发展煤化工，积极推进晋北现代煤化工基地建设，发展高端精细化产品和煤基新材料产业。四是加快发展现代高载能产业，抓住电力体制改革的重大机遇，扩大直供电范围，促进煤电铝材一体化，实现高载能产业规模化。五是推进煤炭分级分质梯次利用，开辟煤炭清洁高效利用新途径。六是着力壮大工业固废综合利用产业规模。到“十三五”末，煤炭就地转化率达到30%以上。 加快培育壮大非煤产业。进一步发展风电、光伏发电、生物质能发电等新能源电力。积极发展煤机制造产业，支持电动汽车产业发展，在装备制造业上努力取得实质性突破。推动陶瓷产业兼并重组、提档升级。促进医药产业做大做优。加快发展现代服务业。适应消费升级需求，加强网点建设，完善服务业体系。加大保护和利用历史文化遗产力度，促进文化与旅游深度融合发展。着力发展文化产业龙头企业。进一步提升应县木塔、右玉杀虎口等旅游景区知名度，加快开发大广武景区。加快建设现代物流产业园区，完善物流配送网络，把我市建成北方煤炭物流中心和中西部地区重要的现代物流节点城市。大力发展电子商务，积极搭建中小企业和农村电子商务服务平台。到“十三五”末，服务业占地区生产总值的比重力争达到50%。 转变农业发展方式，走出农业现代化新路子。以国家粮改饲和草牧业发展试验试点市建设为抓手，坚持因地制宜、种养结合、政府主导、市场运作，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。重点抓好“双百双十”工程，到2017年，全市耕地种草面积达到100万亩，改良天然草场100万亩，建设人工混播草场10万亩，利用盐碱地种草10万亩，优质牧草基本满足本地草食畜需求，奶牛存栏达到20万头，年出栏肥羔羊400万只。积极培育家庭农场、家庭牧场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，做大乳品、酒类、小杂粮、肉制品等特色农产品加工业。到“十三五”末，全市农产品加工销售收入力争达到260亿元。 全力实施“三个突破”，激发发展新活力。推进科技创新。强化企业科技创新主体地位和主导作用，支持企业、高校、科研院所协同建设技术研发机构。狠抓以煤炭清洁高效利用、高端陶瓷、特色现代农业为重点的科技攻关。建设科技创新基地和大学生创业园。实施“互联网＋”行动计划，促进互联网与经济社会融合发展。深化科技体制改革，增强科技项目和资金使用实效性。促进金融振兴。增强金融对经济结构调整和转型升级的支撑作用。加快推进地方金融机构改革，组建朔州市农村商业银行。加强金融体系建设，加快引进更多金融机构，规范发展小额贷款公司，支持发展民营银行，引导民间融资健康发展。加快培育上市公司，提高直接融资比重。加强诚信体系建设，完善金融风险防范机制，优化金融生态环境。促进民营经济发展。深入开展“朔州企业家投资在朔州”活动，鼓励引导民营资本投资新兴产业和公共服务领域。完善民营经济政策体系，设立专项发展基金，支持中小企业创业基地建设。引导民营企业建立现代企业制度，成为合格市场主体。“十三五”期间，民营经济占地区生产总值的比重争取年均提高2个百分点，达到全省平均水平；民间投资占全市固定资产投资比重平均每年提高2个百分点以上。 全面深化改革，加快构建发展新体制。以转型综改试验区建设为统领，加快创新体制机制。深化煤炭管理体制改革，规范煤矿建设和生产秩序，创新煤炭销售方式，构建煤炭产业现代市场体系。深化农村改革试验区建设，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳妥推进农村集体产权改革，建设农村产权交易市场。完善国有资产监管体制，加强各类国有资产监管。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，进一步理顺市区财政税收管理体制。深化用地管理制度改革，积极争取重度盐碱地转为建设用地试点政策。 （二）坚持协调发展，着力构建城乡一体化发展新格局 积极推进以人为核心的特色新型城镇化，坚持区域协调、城乡一体，努力实现均衡发展。 促进区域协调发展。以壮大县域经济为切入点，完善区域发展战略。每个县都要形成一两个链条比较长、带动能力强的特色产业。支持朔城区、平鲁区率先发展，做大做强煤基循环产业，培育壮大新兴产业，加快提升现代服务业。支持山阴县延伸煤炭产业链，提升乳业发展水平。支持怀仁县提升陶瓷质量，发展现代物流业，做优做强肉羊产业。支持应县加快发展现代农业，做强文化旅游业。支持右玉县打造生态旅游目的地，壮大特色食品加工业。 促进城乡协调发展。深入实施大县城战略，引导生产要素、优势资源向县城集中，提高县城的人口和产业承载力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的大县城。积极推进特色重点镇建设，打造一批经济强镇、商贸重镇、旅游名镇。进一步推进新农村建设，建设美丽宜居乡村。建立新型户籍制度，推进农业转移人口市民化，提高户籍人口城镇化水平。到“十三五”末，全市城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到全省平均水平。持续改善城乡人居环境，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。落实有关政策，化解房地产库存。建立健全城乡发展一体化体制机制，推动城镇公共服务向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。 加快完善中心城市功能。坚持以人为本、科学发展、改革创新、依法治市，切实做好城市工作。大力提升中心城市综合承载能力和辐射带动能力。加快完成中心城区“九纵九横一环”主干路建设，畅通城市交通。强力推进城中村改造，“十三五”期间城市建成区范围内城中村改造基本完成。完善朔州老城工程，建成特色文化旅游景区。综合推进“一山两河一湖”生态体系建设，把好山好水好风光融入城市。统筹城市给排水、燃气、热力、电力、信息等各类管线设施布局，推进城市地下综合管廊建设。完善城市优质公共交通运营服务体系。强化规划管控，建立统一有序高效的城市管理体制，推进平鲁区井坪镇与中心城区同城化。 加强重大基础设施建设。推进西纵高速朔州段、环城高速东北环建设，形成“一横两纵一环”高速公路网。改造建设干线公路、县乡公路，提高公路网密度。积极推进大西高铁朔州段和朔州民用机场建设。支持晋北至江苏、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段建设。完善输气管网，加强城市宽带网络建设。 深入推进“五城联创”。坚持市县联动，在统筹上下工夫，在重点上求突破，巩固国家园林城市创建成果，加快国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、全国文明城市创建步伐，着力提高城市发展的持续性、宜居性。 （三）坚持绿色发展，着力建设美丽朔州 坚持绿色、低碳、循环发展，推动形成节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，全面增强可持续发展能力。 推动低碳循环发展。积极探索具有朔州特色的煤炭循环经济发展模式。以国家级工业固废综合利用基地和工业绿色转型发展试点市建设为抓手，加快做大煤矸石综合利用发电、煤矸石综合利用新材料、粉煤灰资源化开发利用、脱硫石膏综合利用等产业集群。到“十三五”末，工业固废综合利用率达到75%以上。加强高耗能行业能效管控，有效控制电力、化工、建材、冶金等重点行业碳排放。做好建筑、交通等领域节能降耗。实行最严格的水资源管理制度、节约用地制度，实现资源的可持续开发利用。 加大环境治理力度。实行最严格的环境保护制度，将大气、水、土壤等环境质量“只能更好，不能变坏”作为各级政府环保责任红线。全面完成燃煤电厂超低排放改造，推动城中村使用清洁能源，有效预防重污染天气。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。 加大农业面源污染防治力度，强化畜禽养殖污染治理。推进采煤沉陷区、采空区、煤矸石山的生态环境治理修复重点工程，抓好采矿破坏村庄的避让搬迁。 持续推进植绿兴水。持之以恒抓好造林绿化，实施好“三北”防护林、京津风沙源治理等林业重点工程，大力推进荒山绿化，深入开展“一乡一条路、一村一片林、人均五棵树”活动。到“十三五”末，森林覆盖率达到28%以上。加强水生态建设，推进桑干河流域生态修复与保护工程，加强神头泉域保护，保障饮用水源地安全。 （四）坚持开放发展，着力开创开放合作新局面 以构建开放型经济为引领，全方位、宽领域、多层次推进开放，在合作共赢中打造新优势。 创新开放机制。健全投资促进政策和服务体系，实现投资便利化。加强招商引资与产业转型升级对接，实施精准招商，突出产业链招商、园区招商。发挥商会和各类组织作用，吸引企业家来朔投资置业。加强与高等院校、科研院所合作，建设博士后工作站、院士工作站，吸引各类专家来朔开展工作。 全方位扩大开放。紧紧抓住“一带一路”战略机遇，积极参加“山西品牌中华行”、“山西品牌丝路行”等活动，以“万里茶道”联合申遗为依托，深化我市与沿线国家和地区合作，推动品牌产品和优势产业走出去。主动融入京津冀一体化和环渤海经济圈，积极承接产业疏解转移，推动鲜活农产品、特色小杂粮进入京津市场，将我市打造成京津冀的清洁能源供应基地和优质特色农产品供应基地。加大面向长三角、珠三角等沿海地区招商力度。深化与周边区域合作，促进区域联动发展。继续办好亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会，打造具有国际影响力的新技术新成果展示平台。 积极推进开发区和产业园区建设。加快形成布局合理、结构优化、特色突出、功能互补的开发区和各类产业园区协调发展格局。深化经济开发区管理体制改革，探索建立市场化发展体制，推动产业结构调整转型，争取升级为国家级开发区。完善工业园区产业发展规划，找准主导产业定位，着力打造转型项目和新兴产业集聚高地。推动具备条件的产业园区升级为省级开发区。建立跨地区跨部门对接协调机制，积极发展“飞地经济”。 （五）坚持共享发展，着力保障和改善民生 坚持人人参与、人人尽力、人人享有，加快发展社会事业，保障基本民生，使全市人民共同迈入小康社会。 坚决打赢脱贫攻坚战。把脱贫作为最大的民生工程，坚持精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，创新扶贫开发工作机制。继续推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，组织实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，加快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。“十三五”期间，每年减少40个贫困村、2.1万贫困人口。各级政府要逐级立下军令状，层层落实脱贫责任，确保全市贫困人口如期脱贫。 提高教育质量。坚持促进教育公平与提高教育质量并重，继续推进城乡义务教育学校标准化建设，切实提高义务教育均衡发展水平。普及高中阶段教育，巩固提升学前教育，加强特殊教育。大力发展现代职业教育，加强校企合作，促进产教深度融合。积极发展高等教育，提升朔州师专、朔州职业技术学院办学水平，支持办好中北大学朔州校区。加快推进教育信息化建设。深化教育领域综合改革，实行义务教育学校校长教师交流制度。健全支持民办教育发展机制，鼓励引导社会力量兴办教育。 促进就业创业。深入推进国家级创业型城市建设，实施更加积极的就业创业政策，推动大众创业、万众创新。鼓励以创业带动就业，做好创业担保贷款工作，实施高校毕业生创业引领和就业促进计划。继续实行政府购买基层公共服务岗位。统筹做好农村剩余劳动力和转移人口、退役军人、城镇困难人员等群体的就业工作。实施新型职业农民培养计划和农民工职业技能提升计划。“十三五”期间，新增城镇就业岗位12.5万个。 健全社会保障体系。实施全民参保计划，全面建设和完善覆盖城乡的社会保障体系。深化机关事业单位养老保险制度改革，全面建立城镇职工、城乡居民社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。完善城乡低保制度。建立健全老年人高龄津贴制度。鼓励社会力量兴办养老机构。加强未成年人保护，发展儿童福利事业。健全扶残助残服务体系。完善社会救助制度体系。支持公益慈善事业发展。 加强文化建设。深入推进国家公共文化服务体系示范区建设。完善公共文化服务体系，推动公共文化服务标准化、均等化发展。健全政府购买公共文化服务机制，扎实开展文化惠民活动。深化文化体制改革，推进图书馆、群艺馆、文化馆等公益性文化事业单位改革。发展体育事业，积极开展全民健身活动。 推进健康朔州建设。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系，提升县级医院综合服务能力，加强乡镇卫生院标准化建设，改善村卫生室。支持每个乡镇办好一所标准化卫生院。支持社会办医院纳入医保定点范围。巩固和完善基本药物制度。深化公立医院改革，坚持公立医院公益性。鼓励社会办医。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。 增加城乡居民收入。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，确保“十三五”末城乡居民人均收入超过全国平均水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。以非公有制企业、中小微企业为重点，积极稳妥推进工资集体协商。建立健全治理欠薪工作机制。实施“双稳定”农民增收工程，拓宽农民就业渠道，增加农民收入。 （六）坚持廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境 发展必须廉洁，发展必须安全。要坚守底线思维，强化红线意识，保障经济社会健康发展。 加强反腐倡廉建设。严格落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全防贪腐促廉洁工作机制，引导干部特别是领导干部自觉遵守廉洁自律准则，廉洁用权。坚决落实中央八项规定精神，严格执行国务院“约法三章”，坚持不懈狠刹“四风”。加强行政监察和审计监督。始终保持惩治腐败高压态势，坚决实现弊革风清，营造良好政务环境。 深入推进“六权治本”。全面推行市县政府部门权力清单、责任清单制度，强化权力约束。规范政务服务平台和公共资源交易平台运行。推动“六权治本”向乡村两级延伸，切实解决发生在群众身边的腐败问题。 毫不松懈抓好安全生产。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，落实“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全；行业主管部门直接监管，安全监管部门综合监管，地方政府属地监管”的安全生产责任体系，严格实施安全生产目标责任考核和“一票否决”，全面加强以煤矿为重点的各行业各领域安全生产监管工作，深入开展隐患排查治理，严厉打击非法违法建设生产经营行为，完善安全生产长效机制，促进安全生产形势持续稳定好转。 加强和创新社会治理。加强社会治安综合治理，建立健全立体化社会治安防控体系，深化平安朔州建设。健全食品药品安全监管体系。强化应急管理体制机制。进一步加强国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。加强改进信访工作，完善社会矛盾纠纷预防化解机制，维护社会和谐稳定。 （七）加强政府自身建设，不断增强政府公信力和执行力 坚持依法行政、廉洁从政、勤政为民，努力建设法治政府、廉洁政府和服务型政府。 加快转变政府职能。深化行政管理体制改革，厘清政府与企业、市场、社会的界限，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能。创新行政管理方式，切实履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。 加快建设法治政府。运用法治思维和法治方式推动发展，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。积极推进政府立法工作。健全重大决策的法定程序、合法性审查机制、责任追究制度，推进决策科学化、民主化。自觉接受人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。 加强队伍作风建设。健全公务员管理制度，规范公务人员行为，建设高素质专业化公务员队伍。深入践行“三严三实”，大力弘扬右玉精神，深化“看作为、比建树、争一流”活动，加强干部作风建设。各级干部要始终保持积极向上的精神状态，敢于担当，主动作为，扎实做好经济社会各项工作。 各位代表，做好新一届政府工作，实现“十三五”发展目标，必须突出重点领域，盯紧抓实关键任务，为此，我们将集中资源、集中财力、集中力量，全力打好五大攻坚战。 我们将奋力建成一批重要基础设施。着力构建适应经济社会发展需要的基础设施体系，建成大西高铁朔州段、朔州民用机场、右平高速公路、朔州环城高速东北段、晋北至江苏特高压输电通道朔州段、蒙西至天津南特高压输电通道朔州段、中心城区九纵九横主干道、朔州大医院、天然气输送管网、七里河综合治理工程、桑干河流域治理工程等重大基础设施工程，使我市区位优势更加凸显，服务功能更加完善。 我们将奋力推进一批重大产业转型项目。着力夯实经济转型升级基础，建成山阴昱光二期2×35万千瓦、同煤朔南2×35万千瓦、平朔安太堡2×35万千瓦、平朔木瓜界2×66万千瓦、中电神头发电公司2×100万千瓦等一批大型燃煤发电项目，建成一批风力发电和太阳能发电项目，建成一批晋北现代煤化工基地重点项目，建成一批矿山机械和电动汽车等装备制造项目，建成一批精品日用陶瓷生产线，建成一批工业固废资源化利用示范项目，建成一批草牧业发展精品项目，建成一批特色农产品深加工项目，使我市发展优势更突出，发展后劲更强劲。 我们将奋力落实一批改善民生新政策。着力守住底线、突出重点、完善制度，推出一批以创业带动就业的服务举措，推出一批持续提高居民收入、缩小收入差距的政策举措，推出一批教育文化、医疗卫生、基本养老的保障举措，推出一批保障困难群体基本生活的兜底举措，让全市人民生活更加富裕、更加美好。 我们将奋力实施一批精准脱贫重点工程。着力实施精准扶贫，打响“五个一批”脱贫攻坚战，在扶贫对象上精准发力，在扶贫举措上精准发力，三个贫困县全部摘帽，贫困人口全部脱贫，让全市人民彻底告别贫困，奔向全面小康。 我们将奋力推出一批扩大开放新举措。着力拓展发展新空间，沟通晋冀蒙，融入京津冀，借力环渤海，打通朔州通往外界的空中通道、铁路通道、公路通道、口岸通道，构建向西开放平台、向东融合机制，把我市打造成为京津冀的清洁能源供应基地和特色优质农产品供应基地，建设成为晋冀蒙的重要交通枢纽和区域物流集散中心。 我们坚信，只要我们盯紧抓实重大基础设施、重大产业项目、重大民生政策、重大脱贫工程和重大开放举措这些关键任务，我们就一定会迎来更加美好的发展前景！ 各位代表，我们正处于前所未有的关键历史时期，我市发展机遇难得、任务艰巨、前景光明。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共朔州市委的坚强领导下，万众一心、艰苦奋斗，奋力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！

  2025-07-30

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